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Figura 6. Esferas de actuación programática para la integración y la cohesión social
Fuente

OIM, 2021.

Nota: Las esferas de actuación indicadas se corresponden con el contenido que se expone en este capítulo y no se mencionan todas aquellas que es necesario abordar para llevar a cabo las labores intersectoriales de integración y cohesión social.

La integración no implica necesariamente la residencia permanente. Sin embargo, sí que supone tener en cuenta los derechos y las obligaciones de los migrantes y las sociedades. Por ejemplo, ¿de qué manera incorporan las normas y las leyes, el mercado de trabajo, el sistema educativo, las administraciones públicas y los medios de comunicación a los recién llegados en la sociedad receptora o cómo los excluyen de ella?

Tras la recepción y la prestación de apoyo para la integración temprana, es necesario disponer de políticas coherentes a largo plazo con el fin de respaldar la integración eficaz en sectores como el de la salud y la protección social, la integración en el mercado laboral, la educación y el aprendizaje del idioma o los idiomas, y la vivienda y la planificación urbana.

Los dos principales objetivos políticos que permiten que la integración tenga lugar son los siguientes:

  • Proteger los derechos humanos de toda la población migrante, prestando especial atención a los grupos más vulnerables (como los menores, las personas con discapacidad, los distintos grupos de género y los migrantes en situación irregular) (véase más información sobre los derechos en el capítulo Derechos humanos de los migrantes: panorama general; sobre los asuntos que afectan a los menores en el capítulo Migración de menores; y sobre las cuestiones que afectan a los distintos grupos de género en el capítulo Género y migración).
  • Promover la igualdad de acceso a los servicios para los migrantes que sean residentes permanentes y la población local. Ello implica garantizar los derechos y las obligaciones de todos los residentes por igual y luchar contra la discriminación. En algunos países, a pesar de la teórica igualdad de acceso a los servicios públicos, las actitudes discriminatorias representan una barrera para los migrantes. Las políticas de integración eficaces incorporan a los migrantes en la comunidad receptora de tal manera que sus perfiles y oportunidades son comparables a los de las personas nacidas en el país.

Algunas cuestiones revisten gran importancia para todos los sectores implicados en la inclusión socioeconómica.

Enfoques de política
Medidas intersectoriales para promover la inclusión
  • Involucrar a las diferentes partes interesadas, tanto gubernamentales como no gubernamentales, a través de la adopción de un enfoque pangubernamental y pansocial. Esta medida optimizará las posibilidades, la eficacia y la sostenibilidad de las políticas, ya que las organizaciones de la sociedad civil pueden prestar o complementar los servicios y las entidades del sector privado pueden favorecer las actividades económicas de los migrantes.
  • Garantizar la diversidad de los miembros del personal, especialmente de aquellos que trabajen en primera línea, como los trabajadores sociales, los profesores, los profesionales de la salud y la policía. Ello mejorará tanto las competencias culturales y lingüísticas de los trabajadores como su experiencia en estas esferas y favorecerá la identificación de las poblaciones migrantes que estén categorizadas en los servicios públicos. Una fuerza laboral diversa también puede ayudar a determinar los principales desafíos relacionados con la prestación de servicios públicos inclusivos.
  • Impartir capacitación a los funcionarios públicos sobre competencias interculturales, a fin de gestionar la diversidad y evitar la discriminación.
  • Revaluar de forma periódica los marcadores de éxito de las políticas y flexibilizar los objetivos e indicadores.
Fuente

OCDE, 2020b; OIM y Ministerio del Interior del Reino Unido, 2020.

Ejemplo
Proyecto de creación de capacidades ADMin4ALL

La finalidad del proyecto denominado Supporting Social Inclusion of Vulnerable Migrants in Europe (ADMin4All) es mejorar la capacidad de los gobiernos locales a fin de que puedan elaborar estrategias sostenibles y establecer servicios inclusivos para que tanto la integración social como la económica de los migrantes procedentes de entornos desfavorecidos tengan éxito. Su propósito es abordar las carencias existentes entre los servicios de acogida y de orientación iniciales y el apoyo que se presta para la integración a largo plazo, ofreciendo actividades de capacitación a los miembros del personal que trabajan en primera línea, mejorando la coordinación a nivel local y organizando visitas de estudio.

Fuente

ADMin4ALL, s. f. 

Para profundizar en el tema
Servicios de salud

El acceso a la atención sanitaria es tanto un derecho individual como una cuestión de salud pública. De igual modo, también es fundamental para que la integración sea satisfactoria. Las afecciones físicas y psicológicas impiden a los migrantes participar plenamente en la sociedad o en el mercado de trabajo. Además, las enfermedades que se prolongan en el tiempo y para las que no se recibe tratamiento pueden hacer que los migrantes se vean excluidos.

El acceso de los migrantes a servicios de salud de calidad, esenciales y asequibles resulta de gran relevancia para las iniciativas públicas dirigidas a crear sociedades inclusivas. Los migrantes suelen ser vulnerables desde el punto de vista psicológico debido a la distancia a la que se encuentran de su familia y sus redes de apoyo, a que tienen que adaptarse a entornos nuevos y complejos, y a que son objeto de discriminación. Además, la falta de acceso a apoyo en materia de salud puede agravar esta vulnerabilidad.

Ahora bien, muchos migrantes suelen carecer de acceso a los servicios sanitarios y de protección financiera alguna para su salud. Determinados países conceden acceso a la asistencia sanitaria a todos los extranjeros en igualdad de condiciones que los nacionales. No obstante, otros limitan este acceso en función de la situación —regular o irregular— en la que se encuentren los migrantes y de si su residencia es temporal o permanente. Asimismo, algunos países únicamente ofrecen atención médica de urgencia básica en caso de enfermedad o accidente grave.

La sensibilidad hacia las diferencias culturales y el idioma constituye una cuestión de gran calado para que los migrantes puedan acceder de forma plena a los servicios de salud. El respeto de las diferentes normas culturales y la adaptación a ellas permiten el acceso de los migrantes cuyo origen cultural les obliga a limitar los contactos que pueden mantener con los diferentes géneros. De igual modo, en lo que respecta a la comprensión y el diagnóstico de los pacientes, los médicos y, sobre todo, los asesores que prestan apoyo psicosocial pueden experimentar dificultades relacionadas con la comunicación (Allen et al., 2020).

Véase más información al respecto en el capítulo Salud y migración.

Example
Civil society supporting access to health care

Norway’s community health workers

Volunteers from migrant communities assist newcomers and long-term migrants who have little knowledge of the local language, especially older migrants who arrived as guest workers and are now retiring. They accompany the whole process of accessing health services and translating interactions.

Clinic Finder

Doctors of the World is an organization dedicated to increasing access to health services for those in need. The United Kingdom chapter has been working with migrants and developed Clinic Finder, an online tool to help migrants and refugees locate and access free health care and medical services.

Fuente

OECD, 2020a; Clinic Finder.

Policy Approaches
Ensuring migrants’ access to health care
  • Grant access to all types of health care to migrants with both temporary and permanent residency. Consider also providing access to migrants with irregular status.
  • Ensure that conditions are in place for migrants to access health care. Such conditions include culturally appropriate doctor–patient relationships and translation support. Training health workers and partnering with civil society can be avenues to create these conditions.
  • Use new technologies where appropriate (see also Health and migration).
Integración en el mercado laboral

El elemento fundamental de la integración de los migrantes es su integración equitativa y satisfactoria en el mercado de trabajo. La participación en el mercado laboral permite a los migrantes contribuir de manera positiva a la economía y resulta primordial para que puedan encontrar su lugar como miembros activos de las comunidades de acogida.

Como ya se ha analizado en la sección Acceso al mercado de trabajo nacional, la participación en el mercado de trabajo requiere que los migrantes aprendan el idioma, obtengan el reconocimiento de sus competencias educativas y profesionales, y reciban la capacitación apropiada, en caso necesario. Estas cuestiones pueden resultar complejas de abordar, en especial para los migrantes que provienen de contextos de conflicto prolongado y de entornos en los que no se valora la educación de las mujeres y las niñas (véase más información sobre las barreras de género que dificultan el acceso al mercado laboral en la sección Género y migración laboral). Las medidas previas a la partida y consecutivas a la llegada pueden proporcionar información valiosa para los programas de integración laboral que se centran en la intermediación laboral, la empleabilidad o el desarrollo de competencias (véase más información en la sección Adecuación entre el apoyo para la integración antes de la partida y después de la llegada de este capítulo).

Si se desea lograr la inclusión en el lugar de trabajo, es esencial respetar los derechos fundamentales y el principio de no discriminación. Existe discriminación contra los migrantes en el mercado laboral cuando estos perciben salarios más bajos, poseen unas condiciones de trabajo menos favorables o gozan de un menor número de oportunidades para poder ascender en la escala social que los trabajadores nativos. Las mujeres migrantes, así como los miembros de determinadas minorías, suelen enfrentarse a otros tipos de discriminación, como el acoso sexual y otras formas de abuso y violencia, y una remuneración inferior.

To Go Further
Policy Approaches
Supporting labour market integration and inclusion in the workplace
  • Support approaches to place migrants in the labour market and develop their skills as needed. Build on information from pre-departure actions, if such information is available.
  • Work with non-governmental actors, such as trade unions and employers, to counter discrimination and promote diversity and migrants’ full inclusion at the workplace.
  • Ensure rights and decent working conditions by granting migrants the same protections at work as nationals, including job security, coverage for accidents and professional illness, parental benefits, mental health support, unemployment support and social security.
Aprendizaje del idioma y educación

Quizá uno de los factores más importantes a la hora de integrarse en una nueva sociedad sea el poder hablar, leer y escribir en el idioma o los idiomas del país de destino. Esta capacidad resulta fundamental para desenvolverse con éxito en la sociedad e interactuar de manera satisfactoria con sus sistemas. De hecho, es una necesidad y, a menudo, supone un desafío considerable para los migrantes adultos. Por su parte, los migrantes más jóvenes han de enfrentar retos adicionales relacionados con el aprendizaje y la participación en el sistema educativo.

Aprendizaje del idioma y educación para adultos

Desde 1990, algunos países empezaron a exigir pruebas de idiomas y de conocimientos culturales como parte del proceso de integración, con el fin de incentivar la adquisición del idioma. Estas pruebas pueden constituir un requisito previo a la entrada en algunos países y suelen exigirse si se quiere obtener y renovar un visado permanente o la nacionalidad (OCDE y UE, 2018; Bauloz, Vathi y Acosta, 2019). Para ayudar a los migrantes a superar estas pruebas, a menudo se organizan cursos de idiomas y de orientación cívica y social de forma gratuita (OCDE y UE, 2018).

La exigencia de determinadas competencias lingüísticas como condición para la entrada o estancia ha sido ampliamente criticada. Se ha comprobado que este requisito disuade a los migrantes de solicitar un visado o permiso, en lugar de alentarles a dominar el idioma. Además, se considera que afecta de manera negativa a los migrantes que no son capaces de superar las pruebas y que a menudo ya se encuentran en una situación de vulnerabilidad (Bauloz, Vathi y Acosta, 2019; Bonjour y Kraler, 2015). A los migrantes les resulta complicado estar al tanto de las oportunidades que se ofrecen para realizar los distintos cursos y pruebas, como se puso de manifiesto en la Encuesta a Ciudadanos Inmigrantes (véase Migration Policy Group y un resumen de las conclusiones de la encuesta en Bauloz, Vathi y Acosta, 2019). En lo que respecta a los padres migrantes, el hecho de poder asistir a las clases suele depender de la disponibilidad de servicios de apoyo, de un servicio de cuidado infantil que sea asequible o de un tiempo suficiente en el que no deban llevar a cabo tareas domésticas.

Los “programas de segunda oportunidad” son medidas destinadas a los grupos que presentan mayores dificultades de aprendizaje, como los migrantes con menor nivel educativo o que por alguna razón se encuentran en una situación de desventaja. Estos programas pueden centrarse en la formación lingüística, así como en la formación profesional o la orientación social. Como bien indica su nombre, a los migrantes que no consiguen completar una capacitación en el plazo establecido se les brinda una “segunda oportunidad”. Tales programas pueden ofrecer una valiosa ayuda a aquellos migrantes que tratan de adaptarse y transitar a una nueva sociedad, especialmente debido a que pueden necesitar competencias diferentes a las que utilizaban en sus países de origen para sus nuevas actividades profesionales. En Noruega, estos programas luchan contra las desigualdades de género, un aspecto que las políticas generales no siempre abordan.

Example
Norway’s second chance work qualification centre for migrants

Launched in 2005, this initiative is currently run by the welfare office of Bergen. Psychologists, health-care professionals, teachers and information technology experts provide support for integration in the job market, language courses and training on topics to help navigate life in Norway, such as financial training to assist participants who find a job and need to pay taxes on the benefits they are entitled to.

Of 150 participants that enrol every year, 80 per cent are women with caregiving responsibilities. In 2017, 55 per cent of the participants integrated the job market.

Fuente

Council of Europe, n.d.

Policy Approaches
Language learning and social orientation for migrants
  • Include language and civic knowledge courses in early integration support.
  • Increase the effectiveness and quality of language courses, for instance by:
  • Providing courses free of charge;
  • Focusing more on the spoken form of the language;
  • Differentiating classes and learning groups according to the educational levels of the participants.
  • Provide appropriate childcare support for migrants taking adult learning classes (including on the premises where language courses are held, or by scheduling classes at times that are compatible with caregiving duties).
  • Support “second chance programmes” for migrants’ continued needs for support.
Good Practice
Supporting Migrant Inclusion in Lifelong Learning and Education

The main objective of Supporting Migrant Inclusion in Lifelong Leaning and Education (SMILE) is to promote migrant inclusion through offering support to those involved in adult learning. The programme targets teachers, migrant communities, learning support staff and adult education institutes, as well as policymakers. The project is developing training and educational resources that will be used to train migrant educators and teachers to work in cooperation and promote the inclusion of migrants in educational systems. Outputs include:

  • A blended, accredited study unit for teachers of further education, on migrant inclusion in lifelong learning;
  • A non-formal training course to train migrant communities and peers in confidence building, mentoring and cultural mediation;
  • A support handbook for developing the capacity of learning support staff to mentor and support migrants in lifelong learning institutes;
  • A project website including project results;
  • A set of guidelines or recommendations for education policymakers, institutes, municipalities and administrators of education programmes;
  • A research document analysing challenges and best practices in four partner countries (Malta, Slovenia, Cyprus and Sweden).
Fuente

SMILE, n.d.

Example
Settlement Workers in Schools programme. Reaching and supporting adult and parent migrants through schools

This Canadian programme provides support to students and their families to foster settlement and student achievement. Programme workers collaborate closely with schools to receive referrals and provide culturally sensitive guidance and support to recently arrived youth and families. In addition to one-on-one assistance, they organize group activities which can introduce families and students to various options for better incorporation in Canadian society. These can include summer activities; information sessions (for example, about a school’s code of conduct); orientation sessions; language training; or non-therapeutical counselling (for example, on parenting, youth and family issues). Information is provided in different languages. The programme is implemented in partnership with Immigration, Refugees and Citizenship Canada (IRCC), school boards and non-governmental organizations across different parts of Canada.

Fuente

Culturelink, n.d.; Mosaic, n.d.; Vancouver School Board: Newcomer Welcome Centre, n.d.

Education systems and young migrants

Enrolment in education systems is central to young migrants’ settling in new countries. However, migrant children and youth face education-related challenges that ultimately impact on their integration process. For instance:

  • Accessing education remains difficult, especially beyond compulsory education. For example, parents’ concerns regarding adolescent girls’ safety and sexual behaviour or a stronger emphasis on boys’ education may limit girls’ access to education.
  • Inclusion in school environments also impacts migrant youth integration, especially if diversity is not fostered and segregation happens.
  • Persistent gaps between the performance of students with migrant backgrounds and the performance of students without migrant backgrounds (Bauloz, Vathi and Acosta, 2019) put migrant students at greater risk of dropping out before having obtained a qualification. This can pose serious drawbacks, as certificates are needed to enrol in higher education or vocational training courses (Informationsverbund Asyl und Migration, 2017; Huddleston et al., 2015). It adds to a risk of exclusion that is already high (see details on Youth and integration inYouth and migration).

There are also gendered barriers hampering young migrants’ access to education and posing obstacles to integration overall. These can be expectations that girls will assume caregiving roles in the household (read more in the Interlinkage Youth, migration and gender), or perceptions associating young men with criminality and violence (read more in Youth and integration in Chapter 2.6 Youth and migration). These issues do not only relate to young migrants; migrant descendants can face similar issues (read more in Youth and integration in Chapter 2.6 Youth and migration).

Experiences and challenges faced by young people who move on their own to study are quite distinct (read more on Youth migration for education purposes in  Youth and migration).

Policy Approaches
Supporting young migrants’ integration in the educational system
  • Facilitate migrant children’s access to education, and combat factors that prevent access. For instance, awareness-raising campaigns can be useful.
  • Provide additional resources to schools so that they can better support students with an immigrant background. Targeted support (such as language and extra classes) during an initial settlement period is especially important.
  • Ensure schools develop their own anti-discrimination and anti-segregation policies.
  • Finance teacher-training programmes focused on working with diverse classrooms and students with migrant backgrounds.
  • Introduce initiatives to encourage migrant families to develop social ties with the educational system and that support them in accompanying their children’s education.
Fuente

Note: Some of these measures are drawn from OECD, 2017.

Example
Promoting the education of migrant children

United States Migrant Education Program

The goal of the Migrant Education Program is to ensure that migrant children have appropriate opportunities to meet the same high academic achievement standards of their counterparts. States use funds to identify eligible children, to whom they then provide assistance. Support includes academic tutoring, remedial and compensatory instruction, bilingual and multicultural teaching, vocational instruction, career education services, special guidance, counselling and testing services, and health services.

Fuente

United States Department of Education, Office of Elementary and Secondary Education (OESE), 2021.

To Go Further
Vivienda

La vivienda influye a nivel estructural en la integración de los migrantes. La zona de la ciudad en la que viven los migrantes les posiciona tanto geográfica como socialmente en la comunidad receptora. Las condiciones de la vivienda que se pueden sufragar los migrantes también determinan el nivel de comodidad y privacidad del que pueden disfrutar. Este hecho influye en la forma de afrontar los retos que pueden surgir en el trabajo, la escuela o a la hora de acceder a los servicios.

Parte del problema que supone el acceso a la vivienda es el precio. Los migrantes tienden a congregarse en barrios específicos donde el precio de la vivienda es más asequible, y estos a menudo se encuentran alejados de los centros urbanos, una circunstancia que hace que los desplazamientos diarios de los migrantes lleguen a ser extenuantes. Asimismo, los trabajadores migrantes suelen vivir en habitaciones facilitadas por sus empleadores y que no son aptas para las familias (Huang y Tao, 2015). En casos extremos, los migrantes pueden recurrir a viviendas improvisadas en asentamientos informales de la ciudad. Los barrios marginales suelen carecer de acceso a los servicios básicos, están mal comunicados y pueden estar expuestos a la violencia. El alojamiento compartido, algo que recurren a veces las familias , implica gozar de menos privacidad y puede afectar a la salud mental de toda la familia (Mubi Brighenti y Pavoni, 2019; Li y Liu, 2018).

Otro problema es la discriminación en las prácticas de arrendamiento. Por ejemplo, una vez que el arrendador se percata del acento de un migrante que llama por teléfono, puede afirmar que el apartamento ya no está disponible cuando en realidad no es así (De Vroome, Hooghe y Marien, 2013). Otros desafíos pueden guardar relación con los planes de remodelación urbana, en virtud de los cuales las viviendas de los migrantes acaban siendo demolidas para dejar espacio a nuevos edificios de apartamentos de alto valor.

Las políticas que se pueden aplicar para abordar este tipo de situaciones pueden emplear una combinación de enfoques generales y específicos que puede resultar de gran utilidad. Los problemas relacionados con las viviendas sociales implican diferencias más profundas y que también afectan a la población local. Al mismo tiempo, es importante luchar contra la discriminación hacia los migrantes en el mercado del alquiler.

Example
Migrant support hotline

The Portugal High Commission for Migration established a hotline to support migrants’ integration. The main goal of this telephone line is to answer the most frequently asked questions, provide all other information they may need and forward calls to the relevant departments. Additionally, to help ensure effective equality of rights and duties in access to housing, work, health, education and so on, the line helps detect situations that require an effective response and provides advice on how to proceed.

Fuente

Portugal, High Commission for Migration, n.d.

Policy Approaches
Address the accommodation needs of migrants

Work with local authorities to:

  • Ensure access to appropriate accommodation for migrants;
  • Create programmes focused on targeted housing planning and assistance to migrant families with children. Provide social housing that is affordable, of appropriate size, good quality, secure, in safe neighbourhoods and with adequate outdoor recreational facilities;
  • Ensure urban plans avoid the emergence of segregated neighbourhoods and slums, for instance by ensuring good transport connectivity infrastructure;
  • Avoid urban renewal plans that require the eviction of migrants;
  • Establish measures for identifying and redressing instances of discrimination against migrants in the rental market;
  • Impose penalties for discrimination against migrants in the rental market.
Mensajes clave
  • Las medidas de integración exigen la adopción de un enfoque pangubernamental y pansocial. Es fundamental que las diferentes instancias gubernamentales trabajen de manera coordinada, como también lo es la participación de las autoridades subnacionales que sean directamente responsables de gestionar la presencia y abordar las necesidades de los migrantes. Asimismo, también resulta primordial la participación del sector privado y de la sociedad civil, así como de los propios migrantes, a fin de orientar la formulación de políticas y conseguir que se apliquen de manera eficaz y sostenible.
  • Distintos interlocutores desempeñan un papel relevante en la promoción de sociedades cohesionadas y diversas mediante la protección de los derechos, la prestación de servicios y la lucha contra la discriminación. Los gobiernos nacionales, los agentes regionales y las autoridades locales tanto de los países de origen como de los de destino, junto con las organizaciones no gubernamentales y los actores sociales, son importantes interlocutores a la hora de promover la integración de los migrantes y fortalecer la cohesión social.
  • Los migrantes con problemas de salud que  no tiene acceso a la asistencia sanitaria tampoco pueden participar plenamente en la sociedad y corren el riesgo de ser excluidos. Las medidas relacionadas con la sensibilidad hacia las diferencias culturales y la traducción de las interacciones entre pacientes y médicos pueden revestir una importancia considerable para que los migrantes puedan acceder a los servicios.
  • La participación en el mercado laboral constituye una cuestión primordial para garantizar la integración efectiva de los migrantes en las comunidades de acogida, así como su contribución positiva a la economía del país receptor. Las medidas para la integración temprana en el mercado laboral que garanticen la inclusión en el lugar de trabajo (como las consagradas a luchar contra la discriminación) promoverán y mejorarán la incorporación de los trabajadores extranjeros en los mercados laborales.
  • La educación y el aprendizaje del idioma desempeñan un papel fundamental a la hora de ayudar a los migrantes a establecerse en los nuevos países. Poseer un cierto nivel de familiaridad con el idioma o los idiomas y la cultura del país también puede ser un requisito para la renovación del visado o la naturalización. Para que la integración de los niños y los jóvenes migrantes tenga éxito, es necesario prestar apoyo para el aprendizaje de los idiomas y promover su inclusión en los sistemas educativos.
  • La vivienda influye en el proceso de integración de los migrantes, especialmente si no disponen de acceso a una vivienda cómoda que no tenga que compartirse con otros migrantes. Garantizar un acceso equitativo a una vivienda adecuada exige tener en cuenta los planes urbanísticos, conceder subvenciones a las soluciones de vivienda y poner en marcha medidas que luchen contra la discriminación.
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