Género y migración

Desde hace algunos años, la población de migrantes está constituida en partes casi iguales por adultos y niños de uno y otro género. Los hombres y niños varones representan el 52% del total, y las mujeres y niñas, el restante 48% (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES) de las Naciones Unidas, 2020). En las migraciones recientes se ha observado un aumento del porcentaje de hombres y niños varones en los países de ingreso alto, mientras que los de ingreso bajo recibieron más mujeres y niñas migrantes entre 2000 y 2020 (DAES, 2020). Sin embargo, tanto en Europa como en América del Norte ha venido aumentando el número de migrantes de sexo femenino, con un crecimiento superior al de los migrantes varones en los últimos decenios (véase el capítulo Contexto global de la migración internacional). 

El género es un factor importante en la migración, que influye en la posibilidad de las personas de ejercer sus derechos, en sus roles y responsabilidades y en sus oportunidades y experiencias. El género tiene que ver con los motivos por los que las personas deciden partir; los lugares a los que migran; la protección y el apoyo que reciben; y la forma en que son vistas y tratadas. Las mujeres, las niñas, los hombres, los niños y las personas no binarias tienen motivaciones diferentes para migrar, y lo hacen con diferentes objetivos (Thompson, 2016). Los modos y el momento en que migran también difieren en los tiempos de dificultades económicas, desastres y crisis.

A su vez, los roles de género se alteran con la migración, porque esta trastoca fácilmente las normas y expectativas basadas en el género. Por ejemplo, las mujeres que migran pueden pasar a ser el principal sostén del hogar, a la vez que los hombres que quedan atrás asumen el rol de principales cuidadores de la familia. El sesgo de género de los resultados de la migración puede ser positivo. La migración ofrece oportunidades de independencia, seguridad y crecimiento, que pueden ir debilitando las normas de género restrictivas.

Sin embargo, el género también influye en las vulnerabilidades y en los riesgos de exposición a diferentes formas de violencia, explotación y abuso, como la violencia de género y la trata de personas.

Cuando los análisis de la migración no incluyen una perspectiva de género, las medidas de política no responden ni atienden a las necesidades específicas de los hombres, las mujeres, los niños, las niñas y las personas no binarias. Esto se traduce en un apoyo y unos servicios inadecuados, experiencias negativas para los migrantes, y consecuencias no previstas para las comunidades de origen, de tránsito y receptoras. Para que la gobernanza de la migración responda a las cuestiones de género, es necesario invertir en el aumento de la capacidad, los recursos y los datos, así como en la elaboración de leyes y políticas que reflejen el principio de no discriminación.

Normalmente, los Estados reúnen datos relacionados con la migración a través de las encuestas demográficas y de población o laborales realizadas a nivel nacional, los censos y otras fuentes administrativas a cargo de las autoridades de inmigración o las autoridades locales que expiden los permisos y llevan los registros de inscripción (véase más información al respecto en el capítulo Datos, investigación y análisis para la formulación de políticas). Incluso cuando reúnen esos datos por sexo, los Estados no siempre los analizan o publican según ese criterio. Esta forma de proceder no solo oculta los elementos de género de los datos, sino que puede también distorsionar los riesgos y beneficios de las experiencias migratorias y los resultados referentes a los distintos grupos de género (Portal de Datos Mundiales sobre la Migración, 2019). Para armar y entender el cuadro completo de las interacciones del género y la migración se precisan datos coherentes y detallados sobre este fenómeno.

Las encuestas demográficas, de salud, de población y laborales también reúnen y notifican datos estadísticos relacionados con la migración, aunque no siempre desglosados por sexo. La falta de recursos y de capacidad también puede limitar las posibilidades de recabar datos por sexo. Esto se observa especialmente en situaciones como las de desplazamiento, en que es posible que no se recopilen datos, que estos se pierdan o incluso que haya un doble cómputo. Además, en el caso del registro de los migrantes fallecidos, los problemas de identificación pueden impedir la recopilación de datos exactos (Portal de Datos Mundiales sobre la Migración, 2019). Tampoco es fácil recabar datos sobre las víctimas de la trata de personas y el tráfico de migrantes. Los migrantes en situación irregular y los que trabajan en condiciones de aislamiento, como los trabajadores sexuales o los empleados domésticos en casas privadas, son particularmente difíciles de contactar (Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 2018b). Asimismo, los datos sobre las remesas no están desglosados por sexo y no comprenden los canales informales de envío de dinero que utilizan a menudo las trabajadoras migrantes (véase más información a este respecto en el capítulo Migración y desarrollo). Por lo tanto, los datos sobre las remesas no reflejan con exactitud las diferencias en las formas en que los migrantes de distinto género contribuyen al desarrollo (OIM, 2018b).

Muchos órganos regionales reúnen y publican datos sobre la migración desglosados por sexo; entre ellos figuran la Unión Africana (estadísticas disponibles en francés e inglés), la Unión Europea (a través de Eurostat, en alemán, francés e inglés) y Asia y el Pacífico (por medio de StatsAPEC, disponible en inglés). Además, diversas fuentes relativas a diferentes ámbitos temáticos de la gestión de la migración también se ocupan de las dimensiones de género. Un ejemplo es el Portal Mundial de Datos sobre la Trata de Personas (en inglés) establecido por la Base de Datos Colaborativa sobre la Trata de Personas (CTDC). Otras fuentes mundiales que ofrecen datos desglosados por sexo son las siguientes:

• El portal sobre la población de migrantes internacionales International migrant stock, desarrollado por la División de Población del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES) de las Naciones Unidas. Este portal presenta estimaciones de los migrantes por edad, sexo y país de origen, dividiendo a los migrantes jóvenes en dos categorías: de 15 a 19 y de 20 a 24 años.
• El portal de datos sobre los inmigrantes por sexo y edad de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), Immigrants by sex and age, que presenta información sobre diversas características demográficas y del mercado laboral de la población de 28 países de la OCDE, con inclusión de aspectos referentes a la migración.
• El sitio Women Count Hub, mantenido por ONU-Mujeres, que contiene datos actualizados sobre los indicadores de género de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), junto con datos sobre las mujeres, la paz y la seguridad y sobre la violencia contra la mujer.
• WomenStats, que ofrece la mayor compilación transnacional de datos, estadísticas y mapas sobre la situación de la mujer, con más de 350 variables, en 176 países.

El derecho internacional estableció el principio de no discriminación que se aplica a todos los derechos humanos de todas las personas. Este principio prohíbe a los Estados la discriminación por el motivo que sea, incluido (entre muchos otros) el sexo. Por ejemplo, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales explica, en su observación general núm. 23, que el derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias es un derecho de toda persona, sin distinción de ninguna clase. El uso de la expresión “toda persona” significa que ese derecho se aplica a todos los trabajadores en todas las situaciones, con independencia del género. La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer también se relaciona con el ámbito del empleo, por ejemplo en lo que respecta al derecho a la protección de la salud y a la salvaguardia de la función de reproducción (artículos 11.1 f), 12 y 14). Véase más información a este respecto en el capítulo Derechos humanos de los migrantes: panorama general.

Sin embargo, por el momento no existe ningún marco legislativo internacional o regional que trate específicamente del género y la migración. Los instrumentos relacionados con la migración se ocupan principalmente del aspecto laboral y, a menos que se indique otra cosa, se aplican a todas las personas, de cualquier género o situación migratoria. No tratan de manera suficientemente específica el tema del género y la migración.

De los instrumentos que se relacionan con la migración, algunos se refieren específicamente a las mujeres y los demás no mencionan el género de manera explícita (aunque expresan su aplicabilidad a todos los migrantes, independientemente del sexo o género). Ahora bien, para garantizar plenamente los derechos de los diferentes grupos de género, es indispensable un enfoque que tenga en cuenta las cuestiones de género. Esto significa que, para lograr la igualdad, se necesitarán políticas y medidas destinadas específicamente a atender las diferentes necesidades de los distintos grupos de género. Esta necesidad de un enfoque diferenciado se pasa por alto en muchos instrumentos internacionales. Aunque la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer no alude específicamente a la migración, en la recomendación general núm. 26 de su Comité se señala que la aplicación de los principios de los derechos humanos y la igualdad de género puede reducir la discriminación de las trabajadoras migrantes y mejorar la protección y el apoyo.

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) establecidos en la Agenda 2030 reconocen la importancia de la perspectiva de género al calcular las contribuciones al desarrollo sostenible. No todas esas contribuciones consisten en remesas de dinero e inversiones de capital; algunas se manifiestan en forma de cambios sociales y normativos. En particular, el ODS 5 apunta a lograr la igualdad de género. Aunque este objetivo no se refiere de manera específica a la migración, las metas e indicadores que establece se relacionan directamente con factores de género que tienen una influencia fundamental en la migración, en especial entre las mujeres y las niñas. Más en general, muchos de los otros ODS también interactúan con factores clave que tienen que ver con el género y la migración, como las metas siguientes:

La igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas han sido incorporados en los diálogos y procesos relativos a la migración, así como en los diversos mecanismos de consulta interestatales sobre la migración: