Las mejores formas de abordar la discriminación no implican únicamente medidas específicamente diseñadas para combatirla, sino también medidas que promuevan la dinámica opuesta, es decir, que aboguen por que las personas adopten una comprensión común de la diversidad que sea realista y reconozca sus beneficios. En las secciones que aparecen a continuación se analizan ambos planteamientos.

Medidas contra la discriminación

La discriminación está estrechamente relacionada con la percepción que se tiene de los migrantes y la migración. Las preocupaciones en torno a la identidad cultural y la mentalidad, especialmente cuando se vinculan con temores relacionados con la seguridad y la estabilidad económica, suelen hacer que los migrantes y la migración sean percibidos como amenazas para la identidad nacional. Estas preocupaciones pueden ir acompañadas de actitudes discriminatorias.

Las autoridades suelen restar importancia a la discriminación contra los migrantes y a la xenofobia que sufren, y a veces incluso la niegan (OIT et al., 2001; Gagnon y Khoudour-Castéras, 2012). En la mayoría de los países, las leyes prohíben la discriminación por motivos de nacionalidad. Sin embargo, en la práctica, dicha discriminación puede seguir produciéndose. Ello resulta significativo, puesto que los efectos que genera dicha discriminación son similares, ya sea esta real o percibida.

Las políticas, las prácticas y los discursos que discriminan a los migrantes consiguen que la cohesión social sea mucho más difícil de alcanzar. La discriminación, al igual que sucede con la xenofobia y el racismo, tanto si tiene lugar en las interacciones cotidianas como en entornos institucionales, excluye a los migrantes y alimenta las tensiones (véase Efstratios, Anastasios y Anastasios, 2014). Además, crea sociedades desiguales, intolerantes y fracturadas, en las que los problemas persistentes en torno a la integración de los migrantes corren el riesgo de derivar en tensiones, malestar y violencia.

El hecho de no abordar la discriminación supone un incumplimiento de los compromisos internacionales (véase más información relativa a cómo el derecho internacional sobre migración se funda en el principio de no discriminación en el capítulo Derechos humanos de los migrantes: panorama general). De igual modo, también puede tener consecuencias no solo para los migrantes, sino también para el país. Por ejemplo, puede limitar la cohesión social en el país e impedir que este alcance sus objetivos en materia de migración y otros ámbitos de política —como los objetivos de desarrollo o los relacionados con el mercado laboral—, ya que puede hacer que los migrantes y sus familias se trasladen a otros países en los que sean mejor acogidos.

Las medidas contra la discriminación pueden requerir la realización de cambios legales, normativos e institucionales para eliminar las barreras que impiden que los migrantes accedan a la información, los recursos y los servicios. Estas barreras pueden ser legales, administrativas o prácticas. Asimismo, entre las medidas contra la discriminación también se puede incluir la promulgación de una legislación que evite y sancione la discriminación. Además de hacer frente a los discursos y delitos de odio, es necesario llevar a cabo este tipo de iniciativas a fin de prohibir, prevenir y abordar la discriminación en las escuelas, el mercado laboral, los servicios, etc. (véase un ejemplo sobre una línea de asistencia telefónica y un mecanismo de remisión cuyo objetivo es luchar contra la discriminación en el ámbito de la vivienda en Enfoques sectoriales de la integración). Es preciso desarrollar medidas complementarias contra la discriminación con el fin de controlar y hacer un seguimiento del cumplimiento del marco legislativo. No obstante, si bien los mecanismos para imponer penas y sanciones resultan indispensables para afrontar, corregir y sancionar los actos discriminatorios, los marcos de lucha contra la discriminación no pueden fundamentarse únicamente en ellos. Así pues, también se deben identificar y ensalzar las recompensas positivas que se hayan concedido a aquellas personas que hayan llevado a cabo planes o acciones de lucha contra la discriminación en los ámbitos social, económico o institucional.

Policy Approaches
Anti-discrimination measures
  • Review the existing legal and policy framework to establish that appropriate instruments are in place to address xenophobia and discrimination.
  • Ensure mechanisms are in place to detect and report instances of discrimination and to ensure compliance with anti-discrimination laws.
  • Ensure that victims of discrimination have information on their rights when discriminated against and have due access to justice and redress, including by providing legal representation, advice and assistance.
  • Support awareness-raising campaigns to clarify the rights and duties of all citizens, engaging them in combatting discrimination.
  • Provide the necessary capacity-building training to the staff of public institutions and services, so that they understand the types of discrimination and how to combat them.
  • Reward initiatives that combat discrimination.
To Go Further

As well, read more on Integration and social cohesion issues during the pandemic in the interlinkage Migrant integration during times of pandemic: Lessons learnt from COVID-19.

Iniciativas para promover una mezcla social y conexiones comunitarias significativas

Las medidas que ayudan a las personas a entender la diversidad y los beneficios que conlleva, así como aquellas que sirven para que las personas puedan aprovechar dichos beneficios, complementan las medidas contra la discriminación. Las medidas que promueven el contacto y los vínculos sociales significativos contrarrestan las narrativas que promueven las divisiones y confrontan el “nosotros” con el “ellos” (véase más información al respecto en la sección Discursos sobre la migración). Además, también crean las condiciones necesarias para desarrollar una visión común sobre cómo ha de ser una sociedad plural cohesionada e inclusiva. La comprensión de la diversidad y el desarrollo de una visión y unos objetivos comunes para el país en su conjunto forman parte del proceso de elaboración de un marco para la formulación de políticas de integración e inclusión, al que a menudo no se le presta la debida atención (Appave y David, 2017).

Las investigaciones muestran que la actitud de los ciudadanos hacia la diversidad está muy condicionada por el nivel de interacción existente entre los migrantes y las personas que no han migrado. Para que la integración pueda tener lugar, es fundamental crear las circunstancias necesarias para el encuentro, ya que la integración implica un “proceso bidireccional de adaptación mutua entre los migrantes y las sociedades en las que viven” (OIM, 2019d).

Las iniciativas y los lugares que fomentan el intercambio cultural contribuyen a normalizar y valorar la diversidad. El deporte ha supuesto un ámbito clave para este tipo de intercambio cultural, puesto que ofrece posibilidades para superar las percepciones negativas y reconocer y valorar las diferencias. Los jugadores migrantes pueden llegar a ser muy apreciados por naciones enteras cuando ayudan a lograr trofeos internacionales, como ocurrió con el futbolista egipcio Mohammed Salah, quien inspiró a los aficionados a corear “si marca otro más, me haré musulmán” (McAuliffe, Kitimbo y Khadria, 2019). De igual modo, también puede resultar de utilidad investigar cómo se producen estos fenómenos para tratar de multiplicar sus efectos.

Example
Initiatives promoting cultural exchange

HiMate!

The Berlin non-profit organization HiMate! aims to promote social cohesion by fostering cultural exchange between newcomers and locals. In addition to organizing community events, HiMate! offers an online platform that allows users to access vouchers to participate in cultural, sporting, and social activities free of charge. The goal is to enable those with limited financial means and those who are new to Germany to engage with others and more actively participate in German social and cultural life.

Theatre and intercultural dialogue

The Bristol based community theatre company acta has worked with migrant women from Somalia, Sudan, Bangladesh and the United Kingdom since 2016. One project brought women together in weekly sessions to create a piece based on their lives and experiences. Creating “It’s My Life” (started in 2017) involved discussion, exchange and co-creation through theatre improvisation and role-play exercises. The final result presents the stories of two women seeking a balance between what they envision for themselves and the expectations their families and cultures impose on them. The company runs other workshops with refugees and migrants, including fathers and local school staff as well as tenants from a social housing project.

Acta is part of the REACT Network, which supports refugees and integration through theatre arts.

Fuente

Intergovernmental Consultations on Migration, Asylum and Refugees (IGC), 2020;European Commission, 2018.

The feelings that fuel xenophobia, racism and discrimination are underpinned by perceptions and narratives. To address discrimination, therefore, we need to address these perceptions and narratives, discrediting the xenophobic ideas and myths and instead offering narratives of belonging. Stories of successful integration and harmonious, cohesive societies can further foster positive perceptions (read more about pro-migration and anti-migration narratives and how to manage them in Communicating on migration.

Example
Campaigns to change perceptions of migration

Barcelona Anti-rumours Network

The Barcelona Anti-rumour strategy is an initiative of the Barcelona Interculturality Plan. It was created in 2010, when it was recognized that one of the main obstacles to relations between people from different cultural contexts was lack of interaction, leading to distrust and fears. The Anti-rumours Network aims to raise awareness of and debunk these rumours, prejudices and stereotypes, to provide anti-rumour tools and resources and to promote dialogue and intercultural relations.

“It takes a community” campaign

“It takes a community“ is an awareness-raising campaign promoted by the Global Forum for Migration and Development (GFMD) Ad Hoc Working Group on Public Narratives on Migration, a multi-stakeholder initiative bringing together national governments, cities, businesses, civil society and international organizations to promote a balanced and evidence-based public narrative on migration. The online platform showcases stories of migrants and receiving communities who are working together to make the places where they live and work “more productive, innovative, caring, safe and welcoming”.

Fuente

Ajuntament Barcelona, n.d.;It takes a community.

In a similar way, incorporating diversity in pedagogical methods and curricula helps develop tangible understandings of diversity and how to live it, while countering xenophobia and discrimination. This can include, for instance, civic education modules that touch on migration issues through the lens of promoting human rights, democracy, and solidarity and that are practical and action oriented, based on examples. Another example is diversity and interculturality training for teachers, NGOs and others. (Read more on how governments should communicate on migration in Communicating on migration).

Finally, it is worth noting that initiatives promoting social mixing should be embedded in other approaches. They will not be sufficient on their own to break patterns of segregation and discrimination. It is therefore important that initiatives also stimulate local economic development, support civil society and strengthen the social fabric (OECD, 2018d).

Example
Tech Heroes

Tech Heroes is a project that aims to engage youth of diverse backgrounds, including migrant youth, in finding solutions for community problems and challenges through technological creations. Participants receive training in technological and software tools and design thinking before getting organized in teams and choosing a local issue to address. Each team submits a project for a competition. The initiative enables youth of migrant and other backgrounds to enrich their resumés with technological skills, an internationally recognized certification and a concrete project. The process fosters collaboration towards making a community better for all those who live in it.

At the time of writing, the project is sponsored by the British Embassy and implemented by IOM and Jcoders Academy.

Fuente

Tech Heroes.

To Go Further
Policy Approaches
Promoting social mixing and an understanding of diversity

Work with organizations and networks that have experience in combatting racism, discrimination, and behaviours that lead to exclusion, in order to:

  • Promote initiatives of intercultural dialogue, such as places, events or activities for cultural interchange and social mixing;
  • Support campaigns and interventions that tackle negative perceptions of migration, including by deconstructing misconceptions about migration and by fostering more inclusive and diverse narratives. Foster diversity in school curricula;
  • When possible, embed anti-discrimination interventions in more established social activities and local development, for the sake of sustainability.
Mensajes clave
  • La intolerancia, la xenofobia, el racismo y la discriminación general de que son objeto los migrantes y sus descendientes son contrarios al derecho internacional sobre migración y comprometen la cohesión social. Además, tienen consecuencias negativas para los migrantes, así como para las sociedades, quienes no podrán beneficiarse de la integración, pero sí tener que hacer frente a tensiones e incluso a malestar y violencia.
  • En la mayoría de los países, las leyes prohíben la discriminación por motivos de nacionalidad. Sin embargo, en la práctica, dicha discriminación puede seguir produciéndose. Asimismo, sentirse discriminado tiene repercusiones reales sobre las personas, ya sea que dicha discriminación se produzca realmente o tan solo se perciba.
  • Las medidas contra la discriminación pueden requerir la realización de cambios legales, normativos e institucionales a fin de prohibir, evitar y abordar los casos de discriminación.
  • El hecho de promover la mezcla social y una mayor comprensión sobre cómo convivir con la diversidad y experimentarla en la sociedad ayuda a combatir los prejuicios y las actitudes xenófobas, al tiempo que promueve e incentiva la cohesión social. Además, complementa las medidas contra la discriminación.
AnteriorParticipación activa en la vida pública y acceso a la ciudadaníaSiguienteIntegración de los migrantes en tiempos de pandemia: enseñanzas de la COVID-19