Etapa 2: Datos, investigación y análisis para la formulación de políticas

Los datos, la investigación y el análisis son elementos fundamentales para las estrategias nacionales sobre la migración y la elaboración de políticas eficaces y sostenibles (véase el capítulo Elaboración de políticas migratorias). La información comprobada permite lograr la coherencia entre:

• las políticas y los programas
• las esferas de política
• los niveles de gobierno nacional y subnacional
• las políticas migratorias nacionales y las obligaciones y normas internacionales

La información objetiva es importante también para:

• elaborar planes con vistas a encarar las oportunidades y retos del futuro, también en el ámbito de la política exterior
• movilizar recursos para la elaboración e implementación de políticas

En los últimos tiempos, las Naciones Unidas han puesto de relieve la importancia de los datos y las investigaciones sobre la migración en iniciativas mundiales de alto nivel:

• El objetivo 17, meta 18, de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible establece la necesidad de aumentar en todos los sectores del desarrollo la disponibilidad de datos vigentes, fiables y de alta calidad, desglosados según la situación migratoria, para vigilar los progresos en el cumplimiento de las metas. Por lo menos 11 de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se acompañan de metas o indicadores que se relacionan directamente con la migración y necesitan mejores datos. Además, varias metas tienen que ver directa o indirectamente con la migración, y se requerirán datos especializados sobre el tema, u otros datos desglosados según la situación migratoria, para vigilar los progresos efectuados.
• El Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular establece en su primer objetivo el compromiso de hacer “mejoras e inversiones en la recopilación, análisis y difusión de datos exactos, fiables y comparables, desglosados por sexo, edad, estatus migratorio y otras características pertinentes para los contextos nacionales”. La finalidad es “velar por que esos datos faciliten la investigación, sirvan de guía para la formulación de políticas coherentes con base empírica y un discurso público bien informado, y permitan hacer un seguimiento y una evaluación eficaces del cumplimiento de los compromisos a lo largo del tiempo”. El Objetivo 1 también recomienda varias formas de mejorar los datos sobre la migración, que incluyen el establecimiento de un programa mundial destinado a aumentar y mejorar la capacidad nacional en relación con esos datos, el apoyo a las bases de datos pertinentes (como el Portal de Datos Mundiales sobre la Migración) y el establecimiento de centros regionales de investigación y formación sobre la migración. Este objetivo es importante porque reconoce que los datos comprobados son fundamentales para la gobernanza de la migración, y útiles para la actuación en relación con todos los demás objetivos.

Aunque el interés mundial en mejorar los datos sobre la migración es más grande que nunca, se trata de un reto que requiere un compromiso político e institucional. Exige la asignación de suficientes recursos, tanto humanos como tecnológicos, planes de acción sostenibles y viables y una labor constante de fomento de la capacidad para crear un entorno de elaboración de políticas en que los datos tengan la importancia que merecen.

Datos oportunos y fiables: sin datos de buena calidad, con la adecuada cobertura y disponibles en tiempo oportuno, no es posible elaborar políticas debidamente fundamentadas sobre la migración, ni planificar actividades de programas que puedan supervisarse de manera transparente y eficaz.

Datos comparables: en los distintos países, e incluso dentro de un mismo país, es frecuente el uso de conceptos y definiciones diferentes en relación con los datos sobre la migración (véanse las secciones Conceptos y definiciones y Marcos, normas y directrices para los datos sobre la migración, más adelante en este capítulo). La comparabilidad de esos datos entre los distintos países y regiones y dentro de cada uno de ellos es fundamental para elaborar políticas eficaces y apoyar la cooperación internacional en materia de migración (OIM, Centro de Análisis de Datos Mundiales sobre Migración, 2018). Sin embargo, para poder comparar los datos sobre la migración se necesitan conceptos y definiciones normalizados.

Datos transectoriales: en muchos ámbitos sigue habiendo lagunas en los datos. La adecuada recopilación de datos —en particular de datos debidamente desglosados— podría arrojar luz sobre las dimensiones a menudo “ocultas” de la migración y sobre los aspectos de las políticas públicas que revisten interés para la migración (como los relativos a la salud, la educación, la vivienda y el transporte, y el acceso a servicios jurídicos), permitiendo la elaboración de políticas en estas esferas.

Calidad y credibilidad de los datos, la investigación y el análisis: en una era de rápido cambio, en que las tecnologías digitales cada vez más eficaces facilitan en medida creciente la producción y el intercambio de información, la calidad y credibilidad de los datos, la investigación y el análisis plantean retos adicionales. Encontrar formas de evaluar, contextualizar y utilizar eficazmente esta abundancia de información existente es tan importante como velar por que las nuevas fuentes de datos produzcan información fidedigna y de buena calidad (véanse más detalles sobre las fuentes de datos nuevas e innovadoras en la sección Acceso a datos pertinentes para la formulación de políticas). Y tener datos irrelevantes o de mala calidad es tan ineficaz como tener demasiado pocos datos.

Determinación, acceso, evaluación y uso de los datos, análisis e investigaciones pertinentes: la determinación y el uso de la información pertinente puede ser difícil, especialmente cuando los responsables de la formulación de políticas necesitan responder a los problemas con rapidez (véase un examen de los retos del análisis en tiempo real en el contexto de la pandemia causada por la
COVID-19 en McAuliffe y otros, 2020, disponible en inglés). Para algunos aspectos específicos de la migración es posible que no existan datos, investigaciones y análisis, o que no sean asequibles. Incluso cuando hay datos disponibles, puede ocurrir que los funcionarios gubernamentales los desconozcan, que no sean de buena calidad y que terminen pasándose por alto (véase la sección Acceso a investigaciones y análisis pertinentes para la formulación de políticas).

Contrastes en el funcionamiento de los sectores de las políticas y la investigación: los marcos temporales de la investigación pueden ser largos, mientras que los responsables de la formulación de políticas suelen tener que trabajar con plazos cortos. Así como sería provechoso que los investigadores conocieran más a fondo los procesos de elaboración de políticas para adaptar mejor sus trabajos a las necesidades de estos procesos, también sería útil que los responsables de la formulación de políticas conocieran más a fondo el desarrollo de las investigaciones (OIM, 2017: 95-96).

Personas, poder y política: estos elementos deberían estar claros cuando se busque la información comprobada que se utilizará en la elaboración de políticas. Esta labor no es neutra en lo que respecta a los valores, y basar las políticas en información empírica no sesgada no es nada fácil. En primer lugar, los diseños de las investigaciones y los instrumentos de recopilación de datos (como los cuestionarios de las encuestas) pueden variar, y las respuestas proporcionadas por las personas entrevistadas pueden estar sesgadas. En segundo lugar, la migración tiene lugar en el contexto de la política, y en muchos casos es un tema sumamente politizado. Esto repercute en la forma en que se interpretan los datos sobre la migración, en cómo se transmiten las investigaciones y los análisis a los responsables de la formulación de políticas, y en el modo en que se utilizan los datos y las investigaciones en el proceso correspondiente. En tercer lugar, los actores que tienen poder pueden estar más interesados en los contenidos que reflejen mejor su ideología política, con la posibilidad de que se margine una parte de la información

La elaboración de políticas es un trabajo realizado en múltiples niveles y por múltiples actores. Abarca diversos niveles de gobernanza y requiere la participación de actores públicos y privados. Estos factores influyen en cómo se utilizan los datos y las investigaciones para producir políticas de base empírica.

La información sólida y fiable es necesaria desde el comienzo, para definir claramente la cuestión de política que está en juego y determinar los conocimientos adicionales que se necesitarán para abordarla. Es importante fundamentar con información objetiva todas las opciones de política posibles, y evitar buscar simplemente pruebas para justificar políticas que ya se ha decidido adoptar (Boswell, 2009).

Aunque los datos, la investigación y el análisis constituyen una etapa específica del ciclo de políticas, son útiles también en todas las demás etapas. Es importante que no se vean como una etapa que queda “cumplida” cuando se pasa a la siguiente, sino como elementos necesarios para orientar todas las etapas, desde la determinación del asunto, pasando por la formulación de las políticas, hasta su implementación y evaluación.

En el cuadro siguiente se resumen las diferentes etapas del ciclo de políticas, con los tipos de información comprobada que se necesitan en cada una de ellas y las funciones que cumplen: