Glosario
reintegración

Proceso que permite a las personas restablecer los vínculos económicos, sociales y psicosociales necesarios para valerse por sus propios medios y preservar su subsistencia, dignidad e inclusión en la vida ciudadana.

El mero hecho de que las personas regresen al país o lugar en el que han residido anteriormente no significa que la reintegración sea un proceso sencillo. Independientemente de la forma en que se produzca el retorno, los migrantes que retornan pueden tener que enfrentarse a toda una serie de desafíos para conseguir reintegrarse de manera satisfactoria, y esos desafíos pueden tener importantes repercusiones sobre su bienestar. Son muchos los factores que pueden representar oportunidades o suponer obstáculos para la reintegración sostenible de los migrantes. Entre ellos se incluyen las capacidades y vulnerabilidades individuales de los migrantes que retornan, la capacidad de la comunidad para absorberlos, las percepciones de la comunidad sobre las personas que retornan, y el contexto externo.

Por ejemplo, ¿se sienten los inmigrantes o los migrantes que retornan seguros en sus nuevas comunidades, o han de afrontar actitudes xenófobas y discriminatorias? ¿Se sienten seguras las comunidades de acogida con sus nuevos vecinos o con aquellos que han retornado? ¿Perciben como amenazadas los inmigrantes, los migrantes que retornan o las sociedades y comunidades receptoras sus prácticas culturales o creencias religiosas? ¿Viven los inmigrantes, los migrantes que retornan y las comunidades de acogida en los mismos vecindarios? ¿Interactúan desde el punto de vista social?

Si bien no existe una definición universalmente aceptada del término “reintegración sostenible”, la OIM la define del siguiente modo:

Glosario
reintegración sostenible

[...] la reintegración puede considerarse sostenible cuando las personas que retornan han alcanzado un nivel de independencia económica, estabilidad social intracomunitaria y bienestar psicosocial que les permite lidiar con los factores que propician la migración (o la reemigración).

Image / Video
Figura 3. Enfoque integrado de la reintegración
Fuente

OIM, 2017.

Para lograr la sostenibilidad es necesario adoptar un enfoque que aborde las necesidades de los migrantes que retornan y de los hogares, así como de las comunidades, de manera mutuamente beneficiosa y que responda a cualquier factor estructural pertinente.

Los gobiernos nacionales y locales son los principales responsables de la reintegración de sus nacionales. No obstante, la reintegración sostenible suele implicar a más de un interlocutor; por ello, es necesario adoptar un enfoque integrado. El éxito de la reintegración depende en gran medida de la implementación de esfuerzos combinados y de la participación de muy diversos interlocutores —gubernamentales y no gubernamentales, públicos y privados, locales, nacionales e internacionales— con distintos mandatos y especializados en distintas esferas de competencia. Estas pueden incluir la asistencia humanitaria, la estabilización comunitaria, la gestión de la migración y la cooperación para el desarrollo (OIM, 2018a). Las políticas que promueven la reintegración están asimismo estrechamente vinculadas con aquellas relacionadas con los ámbitos del empleo, la salud, la vivienda, el medio ambiente y la integración y cohesión social.

Enfoques de política
Consideraciones fundamentales para la formulación y aplicación de políticas de reintegración exhaustivas

Para que resulten eficaces, las políticas de reintegración deben:

  • Prestar atención a las personas, es decir, han de promover la asunción de responsabilidades y la participación activa de las personas que retornan en su proceso de reintegración.
  • Apoyar procesos de reintegración sostenible y permitir a los migrantes que retornan lidiar con los factores que propician la migración, incluso cuando ya no sea necesario prestar asistencia. Lo mismo sucede con los programas de asistencia para la reintegración sostenible.
  • Ser pluridimensionales, es decir, han de abarcar las dimensiones económica, social y psicosocial.
  • Tener un carácter estratégico y adaptarse a la situación concreta, sobre la base de un análisis de las circunstancias específicas del contexto de retorno.
  • Disponer de recursos suficientes.
  • Ejecutarse de manera coordinada y mediante la concertación de asociaciones.
  • Utilizar datos empíricos e incluir un seguimiento sistemático y una evaluación a largo plazo para examinar su eficacia, eficiencia, pertinencia, incidencia y sostenibilidad.
  • Fundamentarse en los principios de confidencialidad y de “no causar daño”.
  • Basarse en un enfoque pangubernamental y en la asunción de responsabilidades por parte del Gobierno.
  • Formar parte de una estrategia global de gobernanza de la migración.
Fuente

OIM, 2019.

Las políticas de reintegración exhaustivas deben incluir un seguimiento sistemático, tanto en lo relativo a la implementación de programas como a los beneficiarios. Además, también deben incluir una evaluación a largo plazo para examinar la eficacia, la eficiencia, la pertinencia, la incidencia y la sostenibilidad de las medidas aplicadas. Es conveniente recopilar y analizar datos de forma integral y armonizada a fin de determinar qué intervenciones producen los mejores resultados en diferentes contextos. Es más, la recopilación y el análisis de datos armonizados contribuyen al desarrollo y la ampliación de  las labores de supervisión y evaluación, y pueden proporcionar una base de referencia para comprender la manera en que se está produciendo la reintegración. Por lo tanto, dicha base de referencia puede ayudar a aprender, y adaptar y perfeccionar las iniciativas de reintegración centradas en los migrantes y la comunidad.

Para profundizar en el tema
Asistencia individual para la reintegración

Habida cuenta de que cada migrante que retorna es diferente a los demás, todos afrontan una situación de reintegración particular. El apoyo específico para la reintegración —que puede incluir, cuando sea pertinente, la asistencia a los familiares o a los hogares— es especialmente importante, sobre todo cuando es preciso tener en cuenta factores de vulnerabilidad significativos (véase más información sobre la protección y asistencia a nivel individual).

El apoyo individual para la reintegración puede atender las necesidades específicas del migrante que retorna. En aquellos casos en que ya no es necesario prestar una asistencia a gran escala, la asistencia individual para la reintegración representa el principal medio para proporcionar apoyo y asistencia de manera directa. Asimismo, también constituye la forma más directa de prestar asistencia y puede proporcionarse en un breve periodo de tiempo. La asistencia individual empodera a los migrantes que retornan a fin de que asuman la responsabilidad del proceso de reintegración.

Example
Examples of individual reintegration assistance

Common types of assistance include:

  • Counselling, needs assessments and referrals to service providers;
  • Financial allocations (in cash, in kind, or in a combination of the two; grants to several returnees can also be pooled for collective reintegration efforts);
  • Income-generating activities;
  • Education and skills development, including vocational training or apprenticeships;
  • Housing, food and nutrition;
  • Legal and documentation support;
  • Health-related support;
  • Transport;
  • Security;
  • Psychosocial support.
Fuente

Biella-Battista et al., 2019.

Policy Approaches
Individual reintegration assistance

Programmes for individual assistance should be based on underlying principles such as gender responsiveness, attentiveness to vulnerability factors and sensitivity to specific migratory and return experiences. With this in mind:

  • Map existing services and support schemes;
  • Provide for counselling and individual needs assessments;
  • Develop referral mechanisms to match identified needs with existing services and support opportunities;
  • Facilitate portability of social rights acquired abroad;
  • Ensure that newly acquired skills of returning migrant workers are formally recognized.

 

Good Practice
Individual reintegration support for Afghans returning from Austria

Together with the European Union, the Government of Austria has been funding reintegration support for voluntary returnees from Austria to Afghanistan since 2011. Through a series of projects, returnees have been supported in their efforts to reintegrate in Afghanistan in a participatory and consultative manner, taking into account the individual needs and skills of each participant. The projects provided pre-departure information in Austria, conducted family assessments and researched available health support. They also assisted in the organization of travel, including pre-departure airport assistance as well as assistance on arrival, temporary accommodation and onward transportation support in Afghanistan. After their return, project beneficiaries received a cash grant to address immediate needs, and in-kind assistance to invest in individual reintegration projects. These could range from education to agricultural activities or starting a small business. In addition, expenditures addressing medical needs could be covered through the project.

Fuente

IOM field experience

Iniciativas de reintegración basadas en la comunidad

El éxito de la reintegración sostenible no solo depende de cada persona, sino también de la comunidad en general. En algunos casos, las comunidades receptoras no pueden prestar asistencia para la reintegración, ya que carecen de infraestructuras o instalaciones básicas. Además, pueden existir diversos desafíos para la reintegración de los migrantes que retornan, especialmente en aquellas situaciones en que exista un número considerable de personas que retornan, a saber:

  • Los migrantes que retornan pueden haber adquirido diferentes competencias o asumido normas socioculturales que no son necesarias o no están bien vistas en el entorno local.
  • Los migrantes que retornan compiten con el resto de la población por los recursos y empleos.
  • Pueden existir controversias entre los migrantes que retornan y los residentes ocupantes en relación con las tierras y el patrimonio.
  • Los desequilibrios reales o percibidos entre las estructuras de apoyo disponibles para los migrantes que retornan y las disponibles para la población local pueden generar tensiones.

Los enfoques basados en la comunidad pueden abordar estos factores y ayudar a promover la reintegración sostenible.

Cuando se vayan a analizar las intervenciones basadas en la comunidad será importante identificar las necesidades de la propia comunidad y las repercusiones que la migración de retorno tendrá en la comunidad en su conjunto. En función del contexto local y de la dinámica migratoria vigente, las iniciativas basadas en la comunidad resultarán más eficaces si fomentan el diálogo, la cohesión social y el empoderamiento, así como la aplicación de medidas que permitan reducir la vulnerabilidad de la población local frente a las perturbaciones externas. Además, es importante garantizar la implicación local respecto de las iniciativas. Ello contribuirá al mantenimiento de cualquier efecto positivo, incluso después de que concluya la prestación de asistencia (OIM, 2017).

Un enfoque basado en el principio de “no causar daño” puede garantizar que los migrantes y las comunidades no se vean afectados negativamente por las medidas adoptadas. De igual modo, este tipo de enfoque sirve de base para elaborar programas que tengan en cuenta las consideraciones relativas al conflicto, un hecho que requiere que las intervenciones se lleven a cabo sobre la base de una evaluación de los riesgos potenciales y de la elaboración de medidas de mitigación para garantizar que la prestación de asistencia no incida negativamente en la reintegración. Dichas medidas diferirán según el contexto, si bien todas se centrarán en proteger y atender las necesidades tanto del migrante como de la comunidad a la que retorna de manera que sea mutuamente beneficiosa (OIM, 2021).

Example
Examples of community-based reintegration support activities
  • Setting up training courses for vocational training;
  • Establishing job creation initiatives, in partnership with the private sector;
  • Establishing forums to promote dialogue between returnees and local population;
  • Implementing small-scale infrastructure projects (such as water irrigation or road construction).
Policy Approaches
Community-based reintegration support
  • Design and decide upon interventions in partnership with community members, both returnees and non-migrants;
  • Identify the needs of the community itself and assess the estimated impact that return migration will have on the community as a whole;
  • Focus on the short and medium term to address community barriers to reintegration;
  • Make sure that community-level interventions involve and benefit both returnees and non-migrants;
  • Foster dialogue, social cohesion and empowerment;
  • Use and promote language that values the potential of returning migrants, without signalling preference for them. This can help to create positive attitudes towards them.
  • Support the longer-term sustainability of intervention outcomes.
Fuente

Biella-Battista et al., 2019.

To Go Further
Intervenciones estructurales para promover la reintegración

Los factores estructurales que influyen en la reintegración están relacionados con las condiciones políticas, económicas y sociales de carácter local, nacional e internacional. Estos factores estructurales influyen en el acceso de los migrantes que retornan al empleo, a los servicios básicos como la vivienda, la educación, la salud y la salud mental, y al apoyo psicosocial. Además, entre estos factores se incluyen la existencia o ausencia de políticas e instrumentos jurídicos relacionados con el retorno y la reintegración, la cooperación entre diversos departamentos gubernamentales a nivel local y nacional, y la participación del sector privado, la diáspora y la sociedad civil.

En algunos países de origen, las capacidades e infraestructuras existentes no son suficientes para ofrecer a los migrantes que retornan y a la población local unos servicios, un nivel de protección y una asistencia adecuados. Para subsanar estas carencias, puede ser necesario prestar asistencia normativa y técnica, así como apoyo material, a las instituciones públicas, el sector privado y la sociedad civil, y existen varios modelos de cooperación que se podrían aplicar para ello. En función de las condiciones vigentes y de los intereses de los países implicados, podría convenir establecer acuerdos entre gobiernos; implementar programas conjuntos de reintegración; crear asociaciones públicas y privadas de ámbito local; o elaborar procedimientos operativos estándar, protocolos y otras herramientas como memorandos de entendimiento o planes de estudio para las capacitaciones (para consultar un ejemplo concreto relacionado con este tipo de cooperación, véase más información sobre las alianzas para la adquisición de competencias a nivel mundial en la sección Asociaciones: necesidad de cooperación y coordinación).

A fin de establecer las condiciones generales necesarias para que la reintegración sea sostenible, el apoyo estructural para la reintegración debe ofrecerse cuando se inicien los programas de asistencia para la reintegración, y se debe continuar prestando atención a los aspectos estructurales mientras dure la asistencia. Es particularmente importante prestar atención a las condiciones políticas, institucionales, económicas y sociales generales que fomenten una reintegración sostenible cuando los países reciban un gran número de migrantes que retornan.

Example
Examples of structural interventions

Stakeholder engagement, capacity-building and ownership

  • Engaging and reinforcing local and national capacities to deliver reintegration-related services through technical and institutional support; For instance through:
    • Building and strengthening structures, processes, coordination mechanisms and referral mechanisms for sustainable reintegration;
    • Helping national institutions analyse national indicators for monitoring reintegration, and integrating the indicators into wider migration and development-monitoring frameworks;
    • Training and mentoring local and national government agencies, service providers and implementing partners to provide services to beneficiaries in a targeted, accessible and equitable manner, in line with their mandate;
    • Providing funds or in-kind support for equipment, infrastructure or additional staff to support service provision or coordination;
    • Improving coordination for reintegration management between international, national and local actors;
    • Helping local governments develop or strengthen their ability to analyse return and reintegration issues within the wider migration and development context, and to identify and articulate priorities;
    • Support local authorities to collaborate with civil society
  • Increasing sustainability of reintegration interventions by fostering their ownership by local and national authorities and other stakeholders in countries of origin; for instance by  establishing a coordination mechanism involving the relevant government and non-governmental actors
  • Fostering effective international cooperation, for instance through
    • The establishment of appropriate frameworks to reinforce cooperation between actors in host and origin countries; provide reintegration assistance starting at the pre-return stage; adaptat reintegration measures to the needs and capacities of the countries of origin; create mechanisms to tailor reintegration measures to the needs of individual beneficiaries; or monitor and evaluate systems to track the progress and success of return and reintegration measures.
    • the establishment of partnerships, such as government-to-government agreements, joint reintegration programmes, regional cooperation processes or local-to-local partnerships.
Fuente

Biella-Battista et al., 2019.

Policy Approaches
Structural interventions to facilitate reintegration in countries of origin

In countries of origin, structural interventions may aim to strengthen national capacities to provide reintegration services. The following actions can help achieve this:

  • Analyse, revise or upgrade policy frameworks, to develop return-friendly policies;
  • Develop partnerships with key stakeholders (such as subnational authorities and the private sector, including employers and employment agencies);
  • Facilitate cross-sectoral coordination through the creation of appropriate mechanisms, including referral mechanisms;
  • Provide capacity-building support to key stakeholders,
  • Organize conferences and consultations with stakeholders, to exchange lessons learnt;
  • Provide access to returnees to existing structures and services;
  • Ensure that social security entitlements and earned benefits are portable through measures such as enabling voluntary affiliation in national social insurance schemes, exportability of social security benefits or programmes focused on national workers employed abroad.
  • Develop standard operating procedures, protocols, and other tools, such as memorandums of understanding (MoUs) and training curricula;
  • Develop an appropriate international cooperation system to foster sustainable reintegration processes;
  • Mainstream reintegration considerations into relevant national and local policies and strategies, including development strategies.
Fuente

Biella-Battista et al., 2019; Olivier, 2017.

Good Practice
Strengthening reception processes and comprehensive assistance for returning families and unaccompanied migrant children, El Salvador

In 2014, activities were launched in El Salvador to support the capacity of national actors to assist, care for, and protect returning unaccompanied migrant children as well as migrant families after their arrival. With the help of USAID and IOM, the main reception centre – Dirección de Atención al Migrante (DAMI), in the community La Chacra – was renovated and equipped, and staff capacities were strengthened. In coordination with the Directorate of Immigration (DGME) and national institutions that were supporting returnees, a new reception process was designed that prioritized migrants in vulnerable situations, including unaccompanied migrant children. The government institutions now have designated staff who work permanently in DAMI and who coordinate on a daily basis. The centre also has established protocols for care and referral processes to services at communities of origin for follow-up in dedicated reintegration mechanisms. As of 2019, nine different government institutions and several civil society agencies as well as IOM work together in the reception centre, which is managed by the central government and has an annual budget allocated for its operation.

Fuente

IOM field experience.

Table
Table 1. Preconditions for successfully mainstreaming return and reintegration into policy frameworks
Strong high-level political support Encouraging high-level political actors to champion mainstreaming return and reintegration into the country’s agenda will help to ensure that relevant national and local-level actors participate actively and sustain the process.
National and local ownership The government in the country of origin must be the lead actor in the mainstreaming process, so that its priorities are accounted for and the outcomes are sustainable over the long term. Whenever possible, all levels of government should be involved.
Inclusive participation based on clear roles Key stakeholders such as groups of returnees, migrant community groups, diaspora groups, civil society, academics, employers’ associations and development stakeholders need to become partners in the mainstreaming process. This will bring in different perspectives, new information and data, political and social support and funding. Broad participation supports a process that is not driven by a single government institution or a few individuals. Inclusive participation requires that the respective roles and responsibilities of different actors be clearly specified.
Shared objectives Developing a shared understanding of objectives helps avoid divergent agendas being pursued. To establish and maintain a coherent agenda, promote a clear vision, transparency and regular dialogue between stakeholders.
Define and follow feasible time frames Provide sufficient time for reflection, gathering of evidence and consensus building. This will avoid unrealistic expectations and allow for flexibility and learning throughout the process.
Fuente

Biella-Battista et al., 2019.

To Go Further
Mensajes clave
  • La reintegración es un proceso que permite a las personas restablecer los vínculos económicos, sociales y psicosociales necesarios para valerse por sus propios medios y preservar su subsistencia, dignidad e inclusión en la vida ciudadana.
  • La reintegración puede considerarse sostenible cuando las personas que retornan han alcanzado un nivel de independencia económica, estabilidad social intracomunitaria y bienestar psicosocial que les permite lidiar con los factores que propician la migración (o la reemigración). Cuando se logra una reintegración sostenible, los migrantes que han retornado pueden transformar sus futuras decisiones de migrar en una cuestión de elección y no de necesidad.
  • Son muchos los factores individuales y familiares, comunitarios y estructurales que pueden influir en la reintegración de un migrante tras su retorno.
  • La implementación de planes de apoyo en diferentes niveles, que aborden las dimensiones económica, social y psicosocial de la reintegración, puede incidir positivamente no solo en los migrantes que retornan, sino también en las comunidades que los reciben.
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