Albergue y artículos no alimentarios

En las situaciones de crisis, la provisión de un albergue y el suministro de artículos no alimentarios ofrece a la población afectada seguridad y protección contra los elementos, los riesgos sanitarios y otros factores que podrían aumentar sus vulnerabilidades (OIM, 2018c). Los albergues –definidos como un espacio vital cubierto y habitable– tienen por objeto salvaguardar la salud, seguridad, privacidad y dignidad de las personas que se encuentren en su interior.

La asistencia relacionada con el albergue debería centrarse en las personas y tener en cuenta el contexto, procurando crear las condiciones para que las personas puedan construir y mejorar sus alojamientos. Ya sea que el entorno sea un campamento, un alojamiento alquilado o una comunidad de acogida, los albergues deben estar situados en lugares de asentamiento seguros, con suficiente espacio y acceso a los servicios esenciales y a medios de subsistencia para todos los miembros de la comunidad. Esto significa también mitigar el miedo al desalojo (véase más información sobre la restitución de las viviendas, las tierras y el patrimonio). Además, todas las intervenciones deberían basarse en una consulta activa con las poblaciones afectadas, y tener en cuenta las dimensiones de género (véase más información en la sección sobre las situaciones de crisis y posteriores a una crisis).

En la selección, construcción, gestión y clausura de los lugares de albergue, es fundamental definir las consideraciones ambientales pertinentes (normas del proyecto Esfera). Para ello, los actores humanitarios pueden utilizar una variedad de herramientas, tales como: las evaluaciones del impacto ambiental programáticas o sectoriales; las consideraciones con respecto al modo de proporcionar la asistencia en la zona afectada (por ejemplo, el impacto ambiental del transporte); las consideraciones referentes a la adquisición de los materiales de construcción (local o no local); y las consideraciones sobre el impacto ambiental de las actividades de subsistencia vinculadas a la provisión de un albergue (Grupo Temático Mundial sobre Albergue, 2019). Además, las consideraciones relativas a la reducción del riesgo de desastres al seleccionar los lugares de albergue –por ejemplo, el hecho de emplear materiales resistentes a los desastres y de evitar las zonas propensas a los desastres– son cruciales para prevenir nuevos desplazamientos (véase más información al respecto en el capítulo Migración, medio ambiente y cambio climático).

Policy Approaches
Shelter and non-food items
  • Carefully assess safety and security conditions, as well as land tenure and environmental considerations in shelter areas and address identified issues and potential risks.
  • Give priority to cash-based assistance over in-kind assistance to enable beneficiaries’ choice. Beneficiaries are active responders after a disaster and are best placed to decide what their household needs are.
  • Enable the formation of distribution committees as a vital method for effective mobilization, security and solving distribution-related issues at community level.
  • Prioritize vulnerable groups, and collaborate with local authorities to cross check beneficiaries. This ensures a more efficient registration and distribution process for the most vulnerable cases. In particular, it helps to avoid marginalizing minority and less visible groups, such as single women and the elderly.
Fuente

Global Shelter Cluster (GSC), 2017.

To Go Further
Coordinación y gestión de campamentos

Los desplazados pueden vivir en lugares comunitarios, como campamentos, centros colectivos o de evacuación y asentamientos espontáneos o informales. Los campamentos y otros entornos similares, aun siendo una medida de último recurso, pueden ser la única opción disponible y viable para que las personas afectadas disfruten de sus derechos humanos (como el acceso a alimentos, servicios de salud, medios de subsistencia y condiciones de higiene). Las poblaciones que terminan en campamentos y entornos similares están consideradas entre las más vulnerables, ya que casi siempre se trata de personas que de partida carecían de los medios para encontrar otras alternativas viables.

El lugar colectivo puede haber sido planificado y establecido con antelación (como en el caso de un emplazamiento para la evacuación) o haber surgido espontáneamente. Su naturaleza, es decir, su estructura, ubicación, servicios y duración, dependerán en gran medida del contexto. La selección de soluciones de albergue temporal debería basarse en las preferencias de la población desplazada, teniendo en cuenta las consideraciones relativas a la viabilidad, como los recursos disponibles o las repercusiones en la seguridad. Bien llevada, la gestión del emplazamiento no solo protege y presta asistencia a las poblaciones, sino que puede también influir positivamente en la capacidad de los residentes de recuperarse de las crisis. Pero si no se realiza correctamente, puede intensificar las vulnerabilidades y obstaculizar la recuperación.

Image / Video

Fuente

IOM, 2013.

The humanitarian community refers to the technical sector that coordinates and manages these sites broadly as camp coordination and camp management (CCCM).

  • Camp management (CM) (or site management) focuses on ensuring that displaced populations have equitable access to services and protection. It aims to improve the quality of life and dignity of the displaced persons during displacement, including advocating for solutions and preparing the populations for life after displacement (Global CCCM Cluster, n.d.).
  • Camp coordination (CC) refers to the broader strategic coordination between all the camps that are active within the response.

National coordination mechanisms may use different terminology or platforms than CCCM for establishing and managing sites; however, as the best practices and approaches are typically the same, this chapter uses CCCM to cover all the work and activities regarding site setup and maintenance, governance and management processes, closure, and linkages to other sectors.

Although CCCM refers directly to camps, the sector also encompasses populations in urban and camp-like settings, as displaced populations are increasingly located in such settings. In these cases, CCCM actors will often work through setting up community resource centres and mobile teams to reach the displaced population. In such contexts, alternatives such as rental or hosting subsidies could form parts of a CCCM plan for alternative temporary settlement.

Policy Approaches
Coordinating and managing camps

Camp coordination and camp management (CCCM) planning and implementation should:

  • Be based on regular and participatory data collection and analysis (for example focus group discussions and regular site monitoring), taking into account various aspects of identity including sex, age, race, gender and ethnic background, among others;
  • Take into account the potential needs of displaced populations outside camp settings, such as in urban areas, as well as host communities.

Management

Effective management of a site requires dedicated staff, whether provided by government or the government-designated body, or by other international or local entities. The site management personnel ensure the protection and assistance of affected populations living in these sites. The needs of the displaced and host populations will be based upon agreed standards. The site management personnel will coordinate services and assistance at the site level, including monitoring, to ensure that all agencies are working together and with compatible work plans to meet those needs. It is the dedicated site management personnel who ensure the participation of the displaced population as well as the construction of or improvements to a temporary site that is safe and physically, socially and culturally appropriate for the inhabitants. They are also responsible for maintaining communal infrastructure.

It is good practice to involve the affected population in the governance and management process. This typically involves first mapping and then working within basic community leadership structures (formal and informal). It may involve setting up camp committees at various levels, and/or networks, including those that represent certain groups of the populations that are often the most vulnerable in crisis situations (for instance, children, women, people with disabilities, the elderly, persons identifying as LGBTI, indigenous people and people living with medical conditions including HIV/AIDS).

To Go Further
  • IOM, Women’s Refugee Commission (WRC), Global Camp Coordination and Camp Management Cluster (CCCM), Women in Displacement.
    This e-platform provides information about the inclusion of displaced women and girls in camp governance structures.

Coordination

In some countries, the national disaster management authority or a similar institution may take the lead on preparedness actions, and in the case of a disaster will provide strategic planning for the setup and management of camps. In circumstances where the emergency is sudden or its scale leaves local capacities overwhelmed, the international community may be asked to support the State by taking on coordination or site management responsibilities. In situations of armed violence or conflict, responsibilities for coordination, management and policy making is often shared between authorities and the international community.

From the very beginning of the emergency response, CCCM actors establish plans and policies for an organized closure and phase out of displacement sites, taking into account considerations for finding durable solutions for the forcibly displaced (Global CCCM Cluster, 2015). Strategic and exit planning must prioritize the safety and dignity of the displaced population (see Solutions for displacement).

To Go Further
  • Global Camp Coordination and Camp Management (CCCM) Cluster, Camp Management (online course).
    This course offers, among many resources, a free and certified e-learning course on CCCM that introduces field practitioners to the latest best practices and current resources for the work of camp management. The course aims to help improve participants’ skills in core camp management issues, including humanitarian principles and code of conduct, coordination, information management, community participation, protection and gender-based violence, standards and settlement design, safety and security, camp closure and durable solutions.
  • Global CCCM Cluster, CM Toolkit: Resources for practitioners working with displaced communities.
    This     interactive website provides an online and offline reference to support those working in camps. It also showcases tools and further reading.
Acceso a agua, saneamiento e higiene

El acceso a servicios adecuados de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene salva vidas y es esencial para la salud y la dignidad de las poblaciones damnificadas (OIM, 2018). La capacidad de las poblaciones desplazadas, y a veces también de las comunidades de acogida, de adquirir servicios de agua y saneamiento suele ser limitada. En las comunidades de acogida, la infraestructura y los recursos de agua y saneamiento están previstos normalmente solo para la población de la comunidad. La llegada de poblaciones desplazadas puede ser repentina y no dar tiempo para construir las estructuras necesarias. Además, si el desplazamiento se prolonga, los sistemas existentes serán insuficientes para atender a las crecientes necesidades.

Las soluciones ofrecidas tienen que garantizar antes que nada la prevención de los riesgos sanitarios, pero también la mitigación de los riesgos ambientales. Por ejemplo, en los lugares en que el nivel de las aguas subterráneas está cerca de la superficie, deberán preverse diseños de letrinas adecuados para evitar la contaminación del acuífero, que puede ser la principal o la única fuente de agua potable de la comunidad atendida. La creación de infraestructura y servicios de agua y saneamiento, unida a la promoción de las buenas prácticas de higiene, reduce el riesgo de transmisión de enfermedades a través del agua, con efectos positivos en la salud y la nutrición de las poblaciones atendidas (OIM, 2018).

Al planificar y establecer los servicios de agua, saneamiento e higiene, es importante tener en cuenta, en consulta con la comunidad, las vulnerabilidades y necesidades específicas de algunos grupos de personas. Por ejemplo, en la mayoría de las situaciones de crisis, el acarreo de agua es una tarea de las mujeres y los niños. En los lugares en que se utilizan instalaciones de abastecimiento de agua y saneamiento comunitarias, por ejemplo, en los emplazamientos de refugiados o desplazados, las mujeres y las adolescentes pueden ser vulnerables a distintas formas de violencia de género, como la violencia física, la agresión sexual, el maltrato, el acoso o la explotación (OIM, 2018c; Esfera, 2018).

Policy Approaches
Providing access to water, sanitation and hygiene
  • Consult the community about specific vulnerabilities and the needs of different groups. For instance, the hygiene needs of women, particularly those related to menstruation, pregnancy and breastfeeding, need to be considered as well as the specific needs particular to children and to people with disabilities.
  • Wherever possible, encourage equal participation of different groups in planning and implementing water supply and sanitation programmes (IOM, 2021; Sphere, 2018).
  • Allocate funding in a strategic way, taking on board differing needs and capacities throughout all phases of a crisis, with a particular focus on community empowerment (United Nations Special Rapporteur on the Human Rights to Water and Sanitation, 2018).
Good Practice
Sustainable water, sanitation and hygiene interventions

In addition to constructing and rehabilitating water, sanitation and hygiene (WASH) infrastructure, such as water points and latrines, relevant actors should provide community members with toolkits, materials and trainings on maintenance and repair. For example, in the protection of civilians (PoC) site in Malakal in South Sudan, IDPs form committees (hygiene committees) to take care of the cleaning of latrines and collecting garbage. In instances when the humanitarian presence was disrupted due to violence, these committees continued to provide WASH services beyond their initial competences and ensured that the site remained free of risk of any possible water borne disease outbreak.

Fuente

IOM, 2018b.

Acceso a servicios de salud

En las situaciones de crisis es frecuente que aumenten los riesgos para la salud de las personas y las comunidades. Muchos factores influyen directamente en la salud de las personas y comunidades en las situaciones de emergencia, entre ellos, las enfermedades preexistentes; la falta de inmunidad contra enfermedades antiguas y nuevas; el estrés emocional; el hacinamiento; la falta de acceso a un alojamiento adecuado o a agua limpia; la prevalencia de enfermedades transmisibles; la violencia de género; y las deficientes condiciones higiénicas. La destrucción de los centros de salud y los retos logísticos, administrativos y fiscales pueden conducir a la escasez de medicamentos y dificultar el acceso de los desplazados y de otras poblaciones afectadas por la crisis a la asistencia sanitaria.

Los desplazados y otras poblaciones móviles corren también riesgos relacionados con la salud sexual y reproductiva. Para hacerles frente se requiere un conjunto holístico de intervenciones multisectoriales, que incluyan apoyo psicosocial, apoyo jurídico y acceso a la justicia, así como la reintegración económica y social (OIM, 2018e). El apoyo psicosocial y de salud mental es esencial durante las crisis y después de ellas, particularmente para los desplazados, pero el reconocimiento de esta necesidad urgente es escaso. Es importante entender los modos en que las condiciones de desplazamiento repercuten en el bienestar de las poblaciones afectadas (véase más información sobre la salud mental y el apoyo psicológico).

Policy Approaches
Integrating health services into emergency response
  • Integrate primary healthcare services within the scope of services provided to displaced persons, other mobile populations and host communities. For example, rehabilitating health facilities, building the capacity of service providers, and providing health education and hygiene promotion among the affected communities.
  • Enhance access to healthcare, including psychosocial, psychological and psychiatric care, as well as health education services for crisis-affected populations.
  • Prioritize a community-based approach, which includes engagement with the local authorities responsible for health, education and other social issues, civil society organizations and professional groups. Such engagement should continue throughout the response.
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Figure 2. Comprehensive migrant health prevention and care package in crises along the migration process

Fuente

IOM, 2014.

To Go Further
Mensajes clave
  • La provisión de albergue en un lugar de asentamiento seguro, con suficiente espacio y acceso a los servicios esenciales y a medios de subsistencia, puede ser decisiva y salvar vidas.
  • En medida creciente, las poblaciones desplazadas se están concentrando en lugares que no son campamentos, por ejemplo en emplazamientos urbanos o similares a un campamento. El Grupo Temático de Coordinación y Gestión de Campamentos puede prestar apoyo también en estas situaciones.
  • Al planificar e implementar intervenciones relacionadas con el agua, el saneamiento y la higiene, es esencial consultar con la comunidad y tener en cuenta las vulnerabilidades específicas de sus miembros.
  • La prestación de atención primaria de salud debería integrarse en las respuestas a situaciones de crisis.
  • También es importante tener en cuenta la salud sexual y reproductiva y el apoyo psicosocial y de salud mental en la respuesta a situaciones de emergencia.
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