Reparaciones y justicia de transición

Las violaciones manifiestas de los derechos humanos son un elemento común de los conflictos contemporáneos y, con frecuencia, una causa directa del desplazamiento. Los derechos humanos pueden vulnerarse de distintas formas, por ejemplo por la migración forzosa, la violencia contra la integridad física o mental de los civiles, la privación de los derechos sobre la tierra u otras propiedades, y la lesión de los derechos comunitarios o religiosos.

La consolidación de la paz, la recuperación después de un conflicto y la estabilización de las comunidades afectadas dependen en gran medida del modo en que la sociedad responde a las numerosas reclamaciones de las víctimas por las violaciones de los derechos humanos en el pasado. Sin una reparación, la experiencia de la injusticia perpetúa el resentimiento y las vulnerabilidades de los supervivientes, genera nuevas tensiones y puede incluso desencadenar nuevos ciclos de violencia y desplazamiento.

La justicia de transición es un concepto asociado con los Estados que salen de un conflicto y sus respuestas oficiales a las reclamaciones referentes al periodo de violencia generalizada. Comprende un conjunto de medidas y procesos encaminados a responder al legado de crímenes masivos mediante la rendición de cuentas y la justicia y a lograr la reconciliación (Naciones Unidas, 2004). Esas medidas pueden ser juicios penales, reparaciones a las víctimas, mecanismos de esclarecimiento de la verdad (comisiones de la verdad, comisiones de indagación, u otros) y reformas institucionales aplicadas con el propósito de garantizar la no repetición de las violaciones de los derechos humanos (como la investigación de los antecedentes de los funcionarios estatales, el fortalecimiento de la independencia del poder judicial y el control civil de las fuerzas armadas).

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Fuente

IOM, 2009.

Transitional justice measures may help facilitate the (re-)integration of displaced persons into society through indirect contributions, such as providing recognition to victims and fostering civic trust, as well as more directly by improving safety and security and fostering political, economic and social integration (Duthie, 2013).

States’ practices in designing transitional justice mechanisms have yielded diverse and creative solutions shaped by their legal and cultural traditions, available resources and the specificities or magnitude of crimes committed. Notwithstanding these differences, effective transitional justice mechanisms tend to align with commonly accepted principles (UNSG, 2010):

  • These mechanisms are consistent with international human rights law and standards;
  • They ensure participation of victims and affected communities in their design and implementation to reflect the actual needs and expectations of those victims and communities;
  • They address structural injustices and underlying adverse drivers of violence;
  • They embed gender sensitive approaches in all sequences of the transitional justice process;
  • They seek to adopt a holistic approach, that is, the coherent implementation of all transitional justice measures integrated within broader reform processes in the domain of the rule of law and democratization.

In addition, it is key for States to understand and consider traditional dispute resolution mechanisms, which are sometimes more effective and better accepted than weak formal systems among displaced populations and other affected communities.

To Go Further

Due to vast destruction, scarcity of resources and weak institutions, post-conflict States may benefit from technical and financial assistance from the international community in implementing transitional justice mechanisms. In these instances, the role of the international community is to promote national ownership of the transitional justice process and strengthen local capacities.

The immediate goal of reparation measures is to repair harm and injustice done to victims in a prompt, adequate and effective manner. Because of this, reparation measures have proved to be an important part of the process of restoring trust between victimized population and government institutions (UNGA, 2005). Reparations can include the restitution of rights and freedoms, compensation for damaged or destroyed property or for emotional pain and distress, psychosocial support, health care, economic empowerment, educational measures, or symbolic actions acknowledging the suffering of victims. In designing reparation programmes, States must often balance their scarce resources with the urge to provide redress and acknowledgement to numerous victims.

Policy Approaches
Designing reparation programmes
  • Dedicate resources to provide redress and acknowledgement to the victimized population, even if the numbers of eligible persons are high.
  • Ensure that the selected reparation measures are perceived as meaningful by the population and avoid under all circumstances revictimizing survivors of human rights abuses.
  • Establish clear procedures and structures to determine the beneficiaries of the programme, what type of reparation measures will be provided, institutional design and operating procedures (OHCHR, 2006).
  • Decide on urgent reparation measures for the most vulnerable categories of victims (for example, victims of sexual violence or children).
Good Practice
Addressing challenges to providing reparations in Colombia

In 2011, Colombia passed the Victims and Land Restitution Law (Law 1448), which formed the legal base for providing reparations for conflict victims, including IDPs (internally displaced persons). The law holistically included land restitution, access to housing, education and healthcare, educational training and financial payments.

Fuente

The World, 2019; Correa, 2015.

Restitución de las viviendas, las tierras y el patrimonio

Los derechos a la restitución de las viviendas, las tierras y el patrimonio son un requisito indispensable para la reconstrucción y la consolidación de la paz después de un conflicto, el ofrecimiento de soluciones duraderas a las poblaciones desplazadas y el (re)establecimiento del estado de derecho. La ausencia de una respuesta justa y eficaz a las reclamaciones de restitución de viviendas, tierras y otros bienes perdidos a raíz de un conflicto o una crisis alimenta las tensiones en las comunidades y en la sociedad y propicia la prolongación de la situación de crisis y violencia.

La responsabilidad principal de formular e implementar los programas de restitución compete a las autoridades nacionales. Sin embargo, dado el carácter complejo y multisectorial de los retos que entrañan los procesos de restitución en las situaciones posteriores a un conflicto o una crisis, puede ser útil la colaboración con la comunidad internacional a ese respecto.

Las principales cuestiones jurídicas y técnicas pueden relacionarse con la falta de documentos que demuestren la propiedad de las tierras u otros bienes, las controversias por las tierras y propiedades, la destrucción de los bienes, la ocupación secundaria, la ausencia de registros catastrales (debido a su destrucción durante el conflicto, a la escasez general de recursos o al carácter informal de los regímenes de tenencia) y la administración deficiente o inadecuada de las tierras. Estos problemas bloquean comúnmente el restablecimiento de los derechos sobre las viviendas, las tierras y el patrimonio en las situaciones posteriores a un conflicto o una crisis, y deben ser subsanados mediante un proceso de restitución.

Good Practice
Property restitution in post-war Bosnia and Herzegovina

The war in Bosnia and Herzegovina (BiH; 1992–95) cost some 100,000 people their lives and was marked by widespread atrocities, vast material devastation and displacement. More than two million people sought safety abroad or in other areas of BiH.

The Commission for Real Property Claims of Displaced Persons and Refugees (CRPC) was created as an international body in 1996 under the Dayton Peace Agreement (1995). Its mandate was to “Receive and decide any claims for real property in BiH, where the property has not voluntarily been sold or otherwise transferred, … and where the claimant does not now enjoy possession of that property. Claims may be for return of the property or for just compensation.”

Until 2003, when its functions were transferred to national institutions, the CRPC processed more than 240,000 claims for almost 320,000 properties affecting approximately one million people. Despite some shortcomings such as the absence of enforcement functions and a lack of financial resources for the compensation fund, the CRPC is widely recognized as one of the most effective restitution mechanisms across the globe. According to estimates, more than 95 percent of real property units were returned to their pre-war owners. One of the factors attributed to the success of the Commission was the availability of external funding.

Fuente

Commission for Real Property Claims of Displaced Persons and Refugees (CRPC), 2003; IOM, 2008.

Policy Approaches
Establishing an effective and credible restitution process
  • Align the restitution process, including its institutional framework and legislative intervention, with international human rights and humanitarian law frameworks
  • Strengthen existing bodies or agencies for processing claims and enforcing decisions with adequate financial and technical resources; or else, create new ones.
  • Ensure the participation and consultation of affected individuals and communities during the design and implementation of restitution process [Centre on Housing Rights and Evictions (COHRE), 2006].
  • Institutional arrangements and procedures for processing claims of displaced persons ought to be transparent and easily accessible. Submitting claims can often be costly and lengthy, and it can be harder to access judicial procedures for the restoration of property.
  • Alternative dispute mechanisms (customary, religious) should be integrated in the formal restitution process. This may increase the efficiency and legitimacy of the whole programme, provided that these mechanisms are aligned with human rights principles.
  • While restitution is the preferable remedy for restoring HLP rights, where this is not possible owners of lost property or land have the right to be justly compensated, through monetary means or in kind, or through a combination of restitution and compensation (COHRE, 2006). This places a considerable financial burden on post-conflict governments struggling with many other priorities.
  • When addressing housing, land and property (HLP) issues in the aftermath of conflict, attention should be paid to often vulnerable and/or marginalized groups in terms of ensuring access to their HLP rights.
  • Address discriminatory legal or customary frameworks and practices which often prevent women and marginalized groups from enjoying HLP rights. For example, men and women’s access to and control over land and property varies significantly, both in law and in practice.
  • HLP grievances should be addressed throughout all phases of assistance and in the respective planning processes (humanitarian, transitional and development stages).
To Go Further
Mensajes clave
  • Sin una reparación adecuada, el resentimiento y la vulnerabilidad de los supervivientes pueden generar nuevas tensiones o desencadenar nuevos ciclos de violencia y desplazamiento.
  • La justicia de transición entraña un conjunto de medidas y procesos encaminados a responder al legado de crímenes masivos mediante la rendición de cuentas y la justicia y a lograr la reconciliación. Esas medidas pueden ser juicios penales, reparaciones otorgadas a las víctimas, mecanismos de esclarecimiento de la verdad y reformas institucionales.
  • Las reparaciones pueden consistir, por ejemplo, en el restablecimiento de derechos y libertades, la indemnización por los bienes dañados o destruidos, o por el dolor y malestar psíquico padecidos, apoyo psicosocial, atención de salud, empoderamiento económico, posibilidades de educación y actos simbólicos de reconocimiento del sufrimiento de las víctimas.
  • Los derechos a la restitución de las viviendas, las tierras y el patrimonio son un requisito indispensable para la reconstrucción y la consolidación de la paz después de un conflicto, el ofrecimiento de soluciones duraderas a las poblaciones desplazadas y el (re)establecimiento del estado de derecho.
  • Las dificultades para hacer efectivos los derechos a la restitución de las viviendas, las tierras y el patrimonio comprenden la falta de documentos que demuestren la propiedad de las tierras u otros bienes, las controversias por las tierras y propiedades, la destrucción de los bienes, la ocupación secundaria y la ausencia de registros catastrales.
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