La diversidad de enfoques

El concepto de desarrollo ha cambiado de significado en los últimos decenios. Por su parte, las ideas sobre los vínculos entre el desarrollo y la migración también han evolucionado. En términos generales, se han venido alternando visiones optimistas y pesimistas (De Haas, 2010; Lélé, 1991; Giddins y otros, 2002). Sin embargo, unas y otras han pasado por alto los factores sociales y culturales, presuponiendo que los migrantes actúan de maneras automáticas, dictadas por consideraciones económicas únicamente. Pero intentar comprender la relación entre migración y desarrollo solo sobre la base de los factores económicos en juego supone reducir la complejidad real de los deseos y las decisiones humanas.

Uno de esos otros factores de índole social y cultural es que el impacto de la migración en el desarrollo depende de las estrategias gubernamentales. La migración es el resultado, en distinto grado, de cuestiones y dinámicas a nivel de los hogares, de los marcos de políticas locales y nacionales y de las realidades geopolíticas internacionales. Cada uno de estos niveles puede influir en la aspiración de migrar y en el resultado de la migración. Al mismo tiempo, las realidades de la migración tienen repercusiones a nivel de los hogares y en los planos local, nacional e internacional. La consideración de la migración desde una perspectiva que tenga en cuenta esta complejidad permitirá a los responsables de la formulación de políticas entender no solo el modo en que la migración puede apoyar el desarrollo sostenible, sino también las formas en que las políticas de los diferentes niveles pueden afectar a los patrones y los resultados de la migración.

Table
Table 1. Different views on the migration–development nexus

OPTIMISTIC
  • Optimistic views were predominant in the 1970s and came back after the 1990s. They implied that migrants act as rationale market actors.
  • Initially, migration was believed to happen from “low-income” countries of origin towards “high-income” destination countries.
  • According to optimistic views, decisions to migrate and on destinations depended on the desire to narrow income gaps.
  • Optimistic views in the 1970s offered no space for social, political or cultural considerations. The nexus was only considered through a functionalist perspective.
  • In the 1990s, development was seen as linear and unavoidable, a straight path from traditional to modernity, as countries move up the “development stages.”
  • Underdevelopment was seen as a result of the lack of capital and knowledge in low-income countries. Migration, in this sense, was believed to allow for the circulation of capital and knowledge.
  • Today’s model also considers migration as a tool to achieve development that is sustainable (Giddins, Hopwood and O’Brien, 2002; Haughton, 1999).
PESSIMISTIC
  • Pessimistic views were popular between the 1970s and the 1990s after the failure of many development policies around the world.
  • According to these views, migration was a flight from structural poverty, rooted in postcolonial international relations, rather than a strategy to maximize income.
  • Pessimistic views implied that migration was only possible to those who could afford it. As a result, migration deprived countries of origin of their most skilled workers, to the benefit of higher-income countries.
  • The link between migration and development was seen as negative, only to the benefit of destination rather than origin countries.

 

La migración como factor, consecuencia y aspecto intrínseco del desarrollo

La migración como factor de desarrollo

El nexo no se limita a la idea de que la migración tiene lugar de países de ingresos bajos a países de ingresos altos. En realidad, la migración tiene efectos tanto para los países de origen como para los de destino, pudiendo ayudar a ambos a alcanzar sus resultados de desarrollo.

A nivel de los hogares y las familias, la migración es con frecuencia una estrategia para diversificar los ingresos y reducir los riesgos. Como tal, puede contribuir a la reducción de la pobreza de los migrantes y sus familias. Los familiares que permanecen en el lugar de origen se benefician de la migración a través de un aumento de los ingresos y del consumo. La resiliencia de la familia ante las crisis también aumenta (véase más información al respecto en el capítulo Familia y migración). La migración mejora asimismo la probabilidad de que los niños que permanecen en el país de origen reciban una mejor educación (Antman 2012; Toyota y otros, 2007), y puede ser una fuente de empoderamiento para las mujeres migrantes (y para los grupos posiblemente marginados, como las personas no binarias y las LGBTI) cuando en las comunidades receptoras imperan una mayor igualdad de género y normas sociales menos rígidas que en los lugares de origen (véase el capítulo Género y migración).

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Fuente

IOM, 2012.

Similarly, migration can improve access to health, education and other services. It is important to keep in mind, though, that when equal access to services is not ensured through sound policies, different levels of access to these services for migrant and non-migrant households can lead to increased inequalities. In this regard, it is important for policymakers to consider population changes, particularly concerning health and education services.

From a broader point of view, dynamics such as diaspora engagement, entrepreneurship (including upon return), and both family and collective remittances can contribute economically to the migrants’ countries of origin. As well, migrants can contribute to the development of the territories they live in, both at national and local levels.

Migration as a consequence of development

There are two ways of looking at migration as a consequence of development. First, migration can be a consequence of disasters. Second, migration can be a consequence of poorly planned development policies.

Migration can be a consequence of disasters, which can lead to displacement. Disasters, which are and will be increasingly frequent due to climate change disruptions, are generating mass movements (see Migration, environment and climate change and Prevention, preparedness and reducing risks). These disaster-induced displacements are related to the ways that development and structural deficiencies can lead or contribute to acute and chronic poverty, conflict and insecurity. These factors can also have a decisive impact on people’s decision to move.

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Fuente

IOM, 2012.

Migration can also be a consequence of poorly planned development policies. A classic example is a scenario in which a State decides to build a dam to generate electricity. As a consequence, people lose their land and are evicted because providing electricity is prioritized over the livelihood of the people whose land is now underwater. When performed against international law and the provisions of international human rights treaties, including the right to adequate compensation, these actions amount to forced evictions and often result in subsequent displacement (see Solutions and Recovery).

Another example is an agricultural reform policy, which may lead to land grabbing or other land-deprivation dynamics, leaving people without prospects and forcing them to move. Trade policies, too, can put people’s livelihoods at stake when suddenly local markets are open to cheap imports, making domestic production less attractive. Each of these examples show how development policies can ignore the human costs and their effects on migration (United Nations Special Rapporteur on the Human Rights of Migrants, 2016).

Intrinsic aspect of development

Migration can be an intrinsic aspect of development. This is clear if we think about zones of free movement, such as the European Union, where the economic model is based on the mobility of people. Migration is a building block of Europe’s economy. This is an important point, as it concerns all similar regional mechanisms. These are built on common rules, allowing the mobility of workers, but also the portability of benefits and the compatibility of taxation regimes. Mobility, as we can see, is a key aspect of regional prosperity, of the businesses and of workers of a region. In these cases, thinking in terms of how migration contributes to development, or how development contributes to migration would show only a limited part of the whole picture, because by design, in a regional mechanism, migration is an intrinsic part of development policies (De Haas, 2010b).

To Go Further
  • Refer to the material developed in the context of the United Nations Joint Migration and Development Initiative (JMDI), as well as the dedicated knowledge platform, implemented by the United Nations Development Programme (UNDP), IOM and the International Training Centre of the International Labour Organization (ITC-ILO) with the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), the United Nations Population Fund (UNFPA), UN-Women and the United Nations Institute for Training and Research (UNITAR).
Desarrollo rural, migración interna y resiliencia

La mayoría de las políticas de desarrollo rural de los países de ingresos bajos y medianos parten del supuesto de que, con el aumento del desarrollo económico y la resiliencia de las comunidades rurales, disminuirá la probabilidad de que la población emigre. En los contextos de rápida urbanización, con los retos de desarrollo que conllevan, la migración de las zonas rurales a las urbanas tiende a considerarse solo como un fenómeno negativo, que debe evitarse. Sin embargo, este supuesto no es necesariamente válido. Las familias con mejor situación económica (o sus miembros) pueden, de hecho, tener más capacidad de emigrar, y más probabilidades de hacerlo, porque cuentan con los recursos para ello (Clemens, 2014).

Aunque es cierto que la emigración rural puede tener efectos negativos en el desarrollo, también es cierto que la emigración de las zonas rurales, particularmente si es de carácter temporal, puede generar efectos beneficiosos, como el envío de remesas monetarias o la adquisición de nuevas competencias. Las remesas enviadas por los migrantes (que en muchos casos son migrantes internos) contribuyen a fortalecer la resiliencia de los hogares y de enteras comunidades en las zonas de origen. La migración de uno o varios miembros de la familia reduce la exposición de todo el hogar a las perturbaciones ambientales y de otra naturaleza, como los ciclos estacionales agrícolas o climáticos (véase la sección Gestión de la migración por motivos ambientales del capítulo Migración, medio ambiente y cambio climático).

Policy Approaches
Facilitating internal mobility
  • Facilitate migrants’ registration with public authorities in destination areas as part of supporting migrants’ access to services and rights, including safe and affordable housing.
  • Provide rights to land tenure, basic services, social protection and political participation, in a way that is not perceived as positive discrimination for migrants or as prejudicial to existing residents.
  • Enhance the capacity of urban areas and their infrastructure to meet the needs of all current and future residents, including migrants.
  • Take account of potential negative environmental impacts of unmanaged in-migration.
Importancia de la integración

La integración es crucial para la vinculación fructífera de la migración y el desarrollo sostenible. Por ejemplo, si los migrantes no logran integrarse plenamente en la vida social, económica, cultural y política de la comunidad receptora, quedarán atrapados en ocupaciones poco cualificadas y mal remuneradas, sin oportunidades de ascensión social y de aprendizaje continuo. En tales casos, los migrantes solo podrán contribuir al desarrollo sostenible mediante las remesas (desde el punto de vista de los países de origen) y la aportación de mano de obra barata (desde el punto de vista de los países de destino). Por lo tanto, comprender la integración de los migrantes es importante para entender plenamente el nexo entre la migración y el desarrollo sostenible.

Cuando se elaboran políticas de desarrollo, lo ideal es que se coordinen con las políticas de integración. Esto significa tener en cuenta las necesidades particulares de categorías específicas de migrantes que necesitarán apoyo para participar satisfactoriamente en la vida social, económica, cultural y política de la comunidad receptora (véase el capítulo Integración y cohesión social). Lamentablemente, las políticas de desarrollo y de integración se elaboran casi siempre por separado, tanto a nivel nacional y local como en los foros internacionales. Solo unos pocos países han establecido enfoques pangubernamentales en que estos dos ámbitos de política están perfectamente coordinados.

Mensajes clave
  • La migración puede ser un factor que propicie el desarrollo, una consecuencia de las políticas de desarrollo o una parte intrínseca del desarrollo.
  • La forma de entender el vínculo entre la migración y el desarrollo ha evolucionado con el tiempo. Por una parte, ha dejado de basarse en consideraciones exclusivamente económicas, para incorporar también aspectos sociales, políticos y culturales. Por otra, la definición del nexo de la migración y el desarrollo ha evolucionado también en paralelo con los cambios en los marcos internacionales.
  • El vínculo entre la migración y el desarrollo sostenible no es necesariamente positivo o negativo, ni representa una división entre los países de ingresos altos y bajos. La migración puede influir (positiva o negativamente) en el desarrollo, y ser afectada (positiva o negativamente) por este.
  • La interacción de la migración con el desarrollo sostenible depende de políticas que van más allá de la migración misma y que regulan aspectos referentes a toda la experiencia migratoria. A este respecto, la integración de los migrantes y las políticas de integración son uno de los aspectos fundamentales que inciden en esa interacción.

 

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