La migración tiene ramificaciones en una amplia gama de sectores y programas, como la educación, la agricultura, la planificación urbana y la salud. Por lo tanto, para maximizar su impacto en el desarrollo es preciso asegurar la coordinación y coherencia entre los distintos ámbitos de política. Esto es lo que se entiende por incorporación de la migración en la planificación del desarrollo. Los marcos de planificación nacional del desarrollo son cruciales para lograr un progreso concreto y sostenible. Permiten a los responsables de la formulación de políticas adaptar los objetivos y retos globales al contexto nacional, de modo que las estrategias elaboradas se ajusten a las necesidades y los deseos concretos de cada país. Considérese, por ejemplo, el caso de un documento de estrategia de lucha contra la pobreza. La incorporación de la migración en esta planificación significa tener en cuenta este fenómeno al evaluar cada una de las intervenciones planificadas y cada uno de los ámbitos de política abordados en ese documento.
- Identify specific policy areas requiring policy coherence with migration.
- Establish coordination, planning and review mechanisms between the relevant policy sectors.
- Acquire data and knowledge on the linkages between migration and other policy areas.
- Include considerations of links and consequences between policy sectors, as well as their links with migration. For instance, if agricultural reforms do not consider their potential effect on migration dynamics (such as creating rural to urban movement), then this will directly impact the outcomes of urban planning, but also of the labour market in cities.
Costa Rica has a 10-year framework for a Comprehensive Migration Policy (2013–2023), which addresses human mobility by enhancing the inclusion of migrants in its territory. In particular, the Canton of Upala shares a border with Nicaragua and has daily transfrontier movements of Nicaraguan people working, studying or accessing the health system.
Upala has pioneered a local development plan in which migration is a central focus, with an inclusive and rights-based approach, which has been extended not only to the local population, including resident migrants, but also to the transborder population, fostering entrepreneurship, facilitating access to credit and promoting training programmes for women’s empowerment.
This project has been successful because it has created awareness on the importance of mainstreaming migration into development planning. It has done so through:
- An inclusive and rights-based approach;
- Consulting with transfrontier and local populations to assess their needs and the potential for development;
- Involving from early on institutional and private actors and civil society stakeholders.
Because of its success, the Upala model is being scaled up, and is currently taken as a model to be exported and adjusted to different border areas of Costa Rica.
- IOM, Integrating Migration into COVID-19 Socio-economic Response: A Toolkit for Development Partners, 2020b.
This toolkit provides policymakers and practitioners with information on how to mainstream migration into COVID-19 socioeconomic response by offering analysis of the ways in which migration and sustainable development interact in the context of the pandemic.
La incorporación en la planificación tiene por objeto asegurar la coherencia entre las políticas que influyen en la migración y a su vez son afectadas por esta. Una forma de hacerlo es adoptando un enfoque pangubernamental de la migración. Este ejercicio debería considerarse un proceso y no un proyecto. Dado que el vínculo entre la migración y el desarrollo sostenible depende en sumo grado del contexto, no existe una fórmula única aplicable a todas las situaciones para esa incorporación. La migración puede integrarse en diferentes procesos o políticas, por ejemplo en un ámbito de política específico, en la planificación multianual del desarrollo, en estrategias de todo el gobierno o en los marcos de desarrollo de las Naciones Unidas.
La Agenda 2030 ofrece una oportunidad crucial de conectar el impacto de la migración con todo un abanico de cuestiones de desarrollo, gracias a su alcance mundial. Brinda la posibilidad de entender mejor los efectos que pueden tener determinadas políticas en la migración y los migrantes, y viceversa, y pide a los responsables de la adopción de decisiones y a los profesionales que adopten un enfoque holístico e integren la migración en soluciones que abarquen todos los ámbitos de política. De hecho, la Agenda 2030 invita a desplegar una colaboración proactiva entre las múltiples partes interesadas para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y no dejar a nadie atrás, e insiste en que los migrantes y la migración se tengan plenamente en cuenta en todos los esfuerzos de desarrollo sostenible (Riallant, 2019).
IOM, 2016.
Mainstreaming migration will improve government efforts to implement the 2030 Agenda. These efforts should also be at the heart of the implementation of the Global Compact for Migration which is based on cross-cutting and interdependent guiding principles, including “sustainable development” and a “whole-of-government approach” that requires “coherent and comprehensive responses” in recognition that “migration cannot be addressed by one government policy sector alone” (paragraph 15).
Although the mainstreaming process can take different forms, there are required steps and elements that need to be present, which will unfold over a relatively long period. The mainstreaming process can take several years to implement. For this reason, it should be considered a process rather than a project. The United Nations Development Assistance Framework (UNDAF) assists Member States to implement national development planning and provides a framework of four years for the entire process. However, due to current developments in technologies and new means of communications, a more speedy process is possible.
PREPARATORY PHASE |
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SITUATION ANALYSIS |
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STRATEGIC GOALS |
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PLAN OF ACTION |
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SUSTAINABILITY |
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MONITORING & EVALUATION |
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- United Nations Joint Migration and Development Initiative (JMDI), Guidelines on Integrating Migration into Local Development Planning, 2017.
At the end of one cycle, success is determined by the institutionalization of the process. While the details can vary, the mainstreaming process always implies:
- A legitimate mandate by the government;
- A leading institution (the core team);
- A knowledge base (the situation analysis);
- Early involvement of various stakeholders, to ensure endorsement and ownership;
- The creation of consultative mechanisms and bodies (including a national committee);
- Capacity-building;
- Monitoring and evaluation;
- Connect migration mainstreaming efforts with the implementation of the 2030 Agenda and the Global Compact for Migration.
- La incorporación de la migración en la planificación del desarrollo supone elaborar políticas que reconozcan la interrelación de la migración con otros ámbitos de política.
- La incorporación apunta a aumentar la coherencia de las políticas, establecer sólidos mecanismos de coordinación transectorial, reconocer la diversidad de las partes interesadas y hacerlas participar en todo el proceso.
- Los mecanismos de incorporación de la migración en la planificación de las políticas varían según el contexto, y solo pueden elaborarse una vez que se han comprendido a fondo las realidades de la migración.
- Las asociaciones son fundamentales para establecer mecanismos de incorporación.