Glossary

Le simple fait que des personnes retournent dans un pays ou un lieu où elles vivaient auparavant ne signifie pas que la réintégration se déroule sans heurts. Quelle que soit la manière dont le retour s'effectue, les rapatriés peuvent être confrontés à un certain nombre de difficultés pour réussir leur réintégration, et ces difficultés peuvent avoir un impact sérieux sur leur bien-être. De nombreux facteurs peuvent constituer des opportunités ou des obstacles à la réintégration durable des migrants. Ces facteurs comprennent les capacités individuelles et les vulnérabilités des rapatriés, la capacité de la communauté à absorber les rapatriés, les perceptions de la communauté à l'égard des rapatriés et l'environnement extérieur.

Par exemple, les immigrants ou les rapatriés se sentent-ils en sécurité dans leur nouvelle communauté ou sont-ils victimes de réactions xénophobes et discriminatoires ? Les communautés d'accueil se sentent-elles en sécurité avec leurs nouveaux voisins ou ceux qui reviennent ? Les immigrants, les rapatriés ou les sociétés et communautés d'accueil ont-ils le sentiment que leurs opinions culturelles ou religieuses sont menacées ? Les immigrants, les rapatriés et les communautés d'accueil vivent-ils dans les mêmes quartiers ? Ont-ils des interactions sociales ?

Bien qu'il n'existe pas de définition universellement reconnue de la réintégration durable, l'OIM la définit ainsi :

Glossary
Image / Video
Figure 3. Approche intégrée de la réintégration
Source

Source : Biella-Battista et al, 2019.

Remarque : les facteurs mis en évidence dans cette figure sont des exemples de facteurs susceptibles d'affecter le processus de réintégration et ne sont pas exhaustifs.

Pour parvenir à la durabilité, il faut adopter une approche qui réponde aux besoins des rapatriés et des ménages individuels, ainsi que des communautés, d'une manière mutuellement bénéfique, tout en tenant compte de tous les facteurs structurels pertinents.

Les gouvernements nationaux et locaux sont les premiers responsables de la réintégration de leurs ressortissants. Cependant, une réintégration durable dépasse souvent le cadre d'un seul acteur : une approche intégrée est nécessaire. Le succès de la réintégration repose en grande partie sur les efforts combinés et l'engagement d'une variété d'acteurs - gouvernementaux et non gouvernementaux, publics et privés, locaux, nationaux et internationaux - ayant des mandats et des domaines d'expertise différents. Ces domaines peuvent inclure l'aide humanitaire, la stabilisation des communautés, la gestion des migrations et la coopération au développement (OIM, 2018a). Les politiques qui favorisent la réintégration sont également étroitement liées à celles relatives au travail, à la santé, au logement, à l'environnement, ainsi qu'à l'intégration et à la cohésion sociale.

Policy Approaches
Considérations clés pour l'élaboration et la mise en œuvre de politiques de réintégration globales

Pour être efficaces, les politiques de réintégration doivent

  • Être axé sur les migrants. En d'autres termes, il doit promouvoir l'appropriation et la participation active des rapatriés au processus de réintégration ;
  • Soutenir les processus de réintégration durable et permettre aux rapatriés de faire face aux facteurs de migration même lorsque l'assistance n'est plus nécessaire ou disponible. Il en va de même pour les programmes d'aide à la réintégration durable.
  • être multidimensionnels, c'est-à-dire qu'ils doivent inclure des dimensions économiques, sociales et psychosociales ;
  • Être stratégique et adapté à la situation spécifique, sur la base d'une analyse des circonstances uniques de l'environnement de retour ;
  • Disposer de ressources suffisantes ;
  • être mis en œuvre par le biais d'une coordination et d'un partenariat ;
  • être fondés sur des données probantes et impliquer un suivi systématique et une évaluation à long terme afin d'évaluer leur efficacité, leur efficience, leur pertinence, leur impact et leur durabilité ;
  • se fonder sur les principes de confidentialité et de "ne pas nuire" ;
  • S'appuyer sur l'approche pangouvernementale et l'appropriation par les pouvoirs publics ( ) ;
  • s'inscrire dans une stratégie globale de gouvernance des migrations.
Source

Biella-Battista et al, 2019.

Les politiques globales de réintégration doivent prévoir un suivi systématique, tant au niveau de la mise en œuvre du programme qu'au niveau des bénéficiaires. Elles doivent également prévoir une évaluation à long terme de l'efficacité, de l'efficience, de la pertinence, de l'impact et de la durabilité des mesures mises en œuvre. La collecte et l'analyse de données complètes et harmonisées sont nécessaires pour déterminer quelles sont les interventions qui donnent les meilleurs résultats dans différents contextes. Cette collecte et cette analyse de données harmonisées contribuent au développement et à l'extension du suivi et de l'évaluation et peuvent fournir une base de référence pour comprendre comment la réintégration se déroule et ne se déroule pas. Elles peuvent donc permettre d'apprendre, d'adapter et d'affiner les initiatives de réintégration axées sur les migrants et les communautés.

To Go Further

  • · Samuel Hall et OIM, Setting Standards for an Integrated Approach to Reintegration, 2017. Cette étude propose des indicateurs normalisés pour mesurer la durabilité de la réintégration. L'utilisation d'indicateurs normalisés dans les programmes d'aide au retour volontaire et à la réintégration (AVRR) renforcerait ces mesures. De tels indicateurs peuvent aider à déterminer quelles interventions ont les meilleurs impacts dans différents contextes, et peuvent fournir une base de référence à partir de laquelle apprendre, adapter et affiner les initiatives de réintégration.

    · Graviano, N. et al, Towards an Integrated Approach to Reintegration in the Context of Return, 2017.

    · Biella-Battista, R. et al, Manuel de réintégration-  Conseils pratiques sur la conception, la mise en œuvre et le suivi de l'assistance à la réintégration dans le contexte du retour , 2019. Voir également le cours en ligne correspondant sur le Manuel de réintégration.

    · Pillinger, J., Running an Effective Migrant Resource Centre : A Handbook for Practitioners, 2015.

    · Union européenne et OIM, Plateforme de retour et de réintégration, Cette plateforme contribue à la diffusion des connaissances et des bonnes pratiques dans le domaine du retour et de la réintégration. La plateforme fonctionne sous l'égide du Centre de gestion des connaissances UE-OIM, créé par l'OIM en 2017 et financé par l'Union européenne dans le cadre de son action pilote pour le retour volontaire et la réintégration durable, fondée sur la communauté.

Assistance individuelle à la réintégration

Parce qu'il n'y a pas deux rapatriés identiques, chaque rapatrié est confronté à une situation de réintégration unique. Un soutien individualisé à la réintégration (qui peut inclure, le cas échéant, un soutien aux membres de la famille ou aux ménages) est particulièrement important, surtout lorsqu'il existe des facteurs de vulnérabilité importants à prendre en considération (plus de détails sur la protection et l'assistance individuelles au Migrants vulnérables à la violence, à l'exploitation et aux abus).

L'aide individuelle à la réintégration peut répondre aux besoins spécifiques de la personne rapatriée. Dans les cas où aucune intervention à plus grande échelle n'est nécessaire ou disponible, l'aide individuelle à la réintégration est le principal moyen de fournir un soutien et une assistance directs . Il s'agit également de la forme d'assistance la plus directe et elle peut être administrée dans un délai court. L'assistance individuelle permet aux rapatriés de s'approprier le processus de réintégration.

Example
Exemples d'assistance individuelle à la réintégration

Les types d'assistance les plus courants sont les suivants

  • Conseils, évaluation des besoins et orientation vers des prestataires de services ;
  • Allocations financières (en espèces, en nature ou une combinaison des deux ; les subventions accordées à plusieurs rapatriés peuvent également être mises en commun pour des efforts de réintégration collectifs) ;
  • Activités génératrices de revenus ;
  • L'éducation et le développement des compétences, y compris la formation professionnelle ou l'apprentissage ;
  • Logement, alimentation et nutrition ;
  • Soutien juridique et documentaire ;
  • Soutien dans le domaine de la santé ;
  • Transport ;
  • La sécurité ;
  • Soutien psychosocial.
Source

Biella-Battista et al, 2019.

Policy Approaches
Assistance à la réintégration individuelle

Les programmes d'assistance individuelle devraient être fondés sur des principes sous-jacents tels que la prise en compte de la dimension de genre, l'attention portée aux facteurs de vulnérabilité et la sensibilité aux expériences spécifiques de migration et de retour. C'est dans cet esprit que

  • Dresser la carte des services et des programmes de soutien existants ;
  • Prévoir des services de conseil et d'évaluation des besoins individuels ;
  • Développer des mécanismes d'orientation pour faire correspondre les besoins identifiés avec les services existants et les possibilités de soutien ;
  • Faciliter la portabilité des droits sociaux acquis à l'étranger ;
  • Veiller à ce que les compétences nouvellement acquises par les travailleurs migrants de retour au pays soient officiellement reconnues.

 

Good Practice
Aide individuelle à la réintégration pour les Afghans revenant d'Autriche

En collaboration avec l'Union européenne, le gouvernement autrichien finance depuis 2011 l'aide à la réintégration des rapatriés volontaires d'Autriche en Afghanistan. Grâce à une série de projets, les rapatriés ont été soutenus dans leurs efforts de réintégration en Afghanistan d'une manière participative et consultative, en tenant compte des besoins individuels et des compétences de chaque participant. Les projets ont permis de fournir des informations avant le départ en Autriche, d'effectuer des évaluations familiales et de rechercher les aides sanitaires disponibles. Ils ont également contribué à l'organisation du voyage, y compris l'assistance à l'aéroport avant le départ ainsi que l'assistance à l'arrivée, l'hébergement temporaire et l'aide au transport ultérieur en Afghanistan. Après leur retour, les bénéficiaires du projet ont reçu une subvention en espèces pour répondre à leurs besoins immédiats, ainsi qu'une aide en nature pour investir dans des projets de réintégration individuels. Ces projets pouvaient aller de l'éducation à des activités agricoles ou à la création d'une petite entreprise. En outre, les dépenses liées aux besoins médicaux pouvaient être couvertes par le projet.

Source

Expérience de terrain de l'OIM : Expérience de l'OIM sur le terrain.

3.4.2 Initiatives communautaires de réintégration

Le succès d'une réintégration durable dépend non seulement de l'individu, mais aussi de la communauté dans son ensemble. Dans certains cas, les communautés d'accueil ne sont pas en mesure de soutenir la réintégration parce qu'elles manquent d'infrastructures ou d'équipements de base. En particulier lorsqu'il y a un nombre considérable de rapatriés, la réintégration des rapatriés peut se heurter à des difficultés :

  • Les rapatriés peuvent avoir acquis des compétences ou des normes socioculturelles différentes qui ne sont pas nécessaires ou bienvenues dans l'environnement local ;
  • Les rapatriés sont en concurrence avec les autres populations pour les ressources et les emplois ;
  • Il peut y avoir des litiges concernant les terres et les biens entre les rapatriés et les résidents occupants ;
  • Les déséquilibres perçus ou réels entre les structures de soutien mises en place pour les rapatriés et celles dont dispose la population locale peuvent créer des tensions.

Les approches communautaires peuvent s'attaquer à ces facteurs et contribuer à une réintégration durable.

Lorsque l'on envisage des interventions communautaires, il est important d'identifier les besoins de la communauté elle-même et l'impact que la migration de retour aura sur la communauté dans son ensemble. En fonction du contexte local et de la dynamique migratoire, les initiatives communautaires sont plus efficaces lorsqu'elles favorisent le dialogue, la cohésion sociale et l'autonomisation, ainsi que les mesures visant à réduire la vulnérabilité de la population locale aux chocs extérieurs. En outre, il est important de veiller à ce que les initiatives soient prises en charge par la population locale. Cela permet de garantir la pérennité des effets positifs, même après la fin de l'assistance (Graviano et al., 2017).

L'approche "ne pas nuire" permet de s'assurer que les migrants et les communautés ne sont pas affectés négativement par les actions entreprises. Elle constitue la base d'une programmation sensible aux conflits qui exige que les interventions soient entreprises sur la base d'une évaluation complète des risques potentiels, ainsi que de l'élaboration de mesures d'atténuation visant à garantir que l'assistance n'a pas d'impact négatif sur la réintégration. Ces mesures diffèrent selon les contextes et sont axées sur la protection et la prise en compte des besoins des migrants et de la communauté qu'ils réintègrent d'une manière mutuellement bénéfique (OIM, 2021b).

Example
Exemples d'activités communautaires d'aide à la réintégration
  • Mise en place de stages de formation professionnelle ;
  • Mettre en place des initiatives de création d'emplois, en partenariat avec le secteur privé ;
  • Mise en place de forums pour promouvoir le dialogue entre les rapatriés et la population locale ;
  • Mise en œuvre de projets d'infrastructure à petite échelle (tels que l'irrigation ou la construction de routes).
Policy Approaches
Soutien communautaire à la réintégration
  • Concevoir et décider des interventions en partenariat avec les membres de la communauté, qu'il s'agisse de rapatriés ou de non-migrants ;
  • Identifier les besoins de la communauté elle-même et évaluer l'impact estimé de la migration de retour sur la communauté dans son ensemble ;
  • Se concentrer sur le court et le moyen terme pour lever les obstacles communautaires à la réintégration ;
  • Veiller à ce que les interventions au niveau communautaire impliquent et bénéficient à la fois aux rapatriés et aux non-migrants ;
  • Favoriser le dialogue, la cohésion sociale et l'autonomisation ;
  • Utiliser et promouvoir un langage qui valorise le potentiel des migrants de retour, sans marquer de préférence à leur égard. Cela peut contribuer à créer des attitudes positives à leur égard.
  • Soutenir la durabilité à long terme des résultats de l'intervention.
Source

Biella-Battista et al., 2019.

To Go Further
3.4.3 Interventions structurelles pour faciliter la réintégration

Les facteurs structurels qui affectent la réintégration sont liés aux conditions politiques, économiques et sociales au niveau local, national et international. Ces facteurs structurels ont un impact sur l'accès des rapatriés à l'emploi, aux services de base tels que le logement, l'éducation, la santé et la santé mentale, ainsi qu'au soutien psychosocial. Ces facteurs comprennent l'existence ou l'absence de politiques et d'instruments juridiques liés au retour et à la réintégration, la coopération entre les différents services gouvernementaux aux niveaux local et national, et l'engagement du secteur privé, de la diaspora et de la société civile.

Dans certains pays d'origine, les capacités et les infrastructures ne sont pas suffisantes pour fournir aux rapatriés et à la population locale des services, une protection et une assistance adéquats. Pour combler ces lacunes, il peut être nécessaire de fournir une assistance politique et technique ainsi qu'un soutien matériel aux institutions publiques, au secteur privé et à la société civile. Différents modèles de coopération sont possibles. En fonction des conditions existantes et des intérêts des pays concernés, des accords de gouvernement à gouvernement, des programmes de réintégration conjoints, des partenariats publics et privés locaux, ou l'élaboration de procédures opérationnelles normalisées, de protocoles et d'autres outils tels que des protocoles d'accord ou des programmes de formation pourraient être préférables. (Pour un exemple concret de ce type de coopération, voir les détails sur les partenariats mondiaux en matière de compétences dans la section Partenariats : Le besoin de coopération et de coordination au Acteurs et partenariats pour la migration).

Pour créer les conditions générales d'une réintégration durable, l'aide structurelle à la réintégration doit commencer dès le début des programmes d'assistance à la réintégration. L'attention portée aux aspects structurels de la réintégration doit se poursuivre aussi longtemps que l'assistance est fournie. La prise en compte des conditions politiques, institutionnelles, économiques et sociales globales pour une réintégration durable est particulièrement importante dans les pays où le nombre de rapatriés est élevé.

Example
Exemples d'interventions structurelles

Engagement des parties prenantes, renforcement des capacités et appropriation

  • Engager et renforcer les capacités locales et nationales à fournir des services liés à la réintégration par le biais d'un soutien technique et institutionnel :
    • Construire et renforcer les structures, les processus, les mécanismes de coordination et les mécanismes d'orientation en vue d'une réintégration durable ;
    • Aider les institutions nationales à analyser les indicateurs nationaux de suivi de la réintégration et à intégrer ces indicateurs dans des cadres plus larges de suivi des migrations et du développement ;
    • Former et encadrer les agences gouvernementales locales et nationales, les prestataires de services et les partenaires de mise en œuvre afin qu'ils fournissent des services aux bénéficiaires de manière ciblée, accessible et équitable, conformément à leur mandat ;
    • Fournir des fonds ou un soutien en nature pour l'équipement, l'infrastructure ou le personnel supplémentaire afin de soutenir la prestation ou la coordination des services ;
    • Améliorer la coordination de la gestion de la réintégration entre les acteurs internationaux, nationaux et locaux ;
    • Aider les gouvernements locaux à développer ou à renforcer leur capacité à analyser les questions de retour et de réintégration dans le contexte plus large de la migration et du développement, et à identifier et formuler des priorités ;
    • Aider les autorités locales à collaborer avec la société civile
  • Accroître la durabilité des interventions de réintégration en favorisant leur appropriation par les autorités locales et nationales et les autres parties prenantes dans les pays d'origine ; par exemple en établissant un mécanisme de coordination impliquant les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux concernés.
  • Favoriser une coopération internationale efficace, par exemple en
    • La mise en place de cadres appropriés pour renforcer la coopération entre les acteurs des pays d'accueil et des pays d'origine ; fournir une assistance à la réintégration dès la phase précédant le retour ; adapter les mesures de réintégration aux besoins et aux capacités des pays d'origine ; créer des mécanismes pour adapter les mesures de réintégration aux besoins des bénéficiaires individuels ; ou contrôler et évaluer les systèmes pour suivre les progrès et le succès des mesures de retour et de réintégration.
    • L'établissement de partenariats, tels que des accords de gouvernement à gouvernement, des programmes de réintégration conjoints, des processus de coopération régionale ou des partenariats locaux.
Source

Biella-Battista et al, 2019.

Policy Approaches
Interventions structurelles pour faciliter la réintégration dans les pays d'origine

Dans les pays d'origine, les interventions structurelles peuvent viser à renforcer les capacités nationales à fournir des services de réintégration. Les actions suivantes peuvent y contribuer :

  • Analyser, réviser ou mettre à niveau les cadres politiques afin de développer des politiques favorables aux retours ;
  • Développer des partenariats avec les principales parties prenantes (telles que les autorités infranationales et le secteur privé, y compris les employeurs et les agences pour l'emploi) ;
  • Faciliter la coordination intersectorielle en créant des mécanismes appropriés, y compris des mécanismes d'orientation ;
  • Fournir un soutien au renforcement des capacités des principales parties prenantes,
  • Organiser des conférences et des consultations avec les parties prenantes, afin d'échanger les enseignements tirés ;
  • Permettre aux rapatriés d'accéder aux structures et aux services existants ;
  • Veiller à ce que les droits à la sécurité sociale et les prestations acquises soient transférables grâce à des mesures telles que l'affiliation volontaire aux régimes nationaux d'assurance sociale, l'exportabilité des prestations de sécurité sociale ou des programmes axés sur les travailleurs nationaux employés à l'étranger.
  • Élaborer des procédures opérationnelles normalisées, des protocoles et d'autres outils, tels que des protocoles d'accord et des programmes de formation ;
  • Mettre en place un système de coopération internationale approprié pour favoriser des processus de réintégration durables ;
  • Intégrer les considérations relatives à la réintégration dans les politiques et stratégies nationales et locales pertinentes, y compris les stratégies de développement.
Source

Biella-Battista et al., 2019; Olivier, 2017.

Good Practice
Renforcement des processus d'accueil et de l'assistance globale pour les familles de retour et les enfants migrants non accompagnés, El Salvador

En 2014, des activités ont été lancées au Salvador pour soutenir la capacité des acteurs nationaux à aider, soigner et protéger les enfants migrants non accompagnés qui reviennent ainsi que les familles de migrants après leur arrivée. Avec l'aide de l'USAID et de l'OIM, le principal centre d'accueil - Dirección de Atención al Migrante (DAMI), dans la communauté de La Chacra - a été rénové et équipé, et les capacités du personnel ont été renforcées. En coordination avec la Direction de l'immigration (DGME) et les institutions nationales qui soutenaient les rapatriés, un nouveau processus d'accueil a été conçu, qui donne la priorité aux migrants en situation de vulnérabilité, y compris les enfants migrants non accompagnés. Les institutions gouvernementales disposent désormais d'un personnel désigné qui travaille en permanence au DAMI et qui assure une coordination quotidienne. Le centre a également établi des protocoles de soins et des processus d'orientation vers les services des communautés d'origine pour un suivi dans le cadre de mécanismes de réintégration dédiés. En 2019, neuf institutions gouvernementales différentes et plusieurs agences de la société civile ainsi que l'OIM travaillent ensemble dans le centre d'accueil, qui est géré par le gouvernement central et dispose d'un budget annuel alloué pour son fonctionnement.

Source

expérience de terrain de l'OIM : Expérience de l'OIM sur le terrain.

Table
Tableau 1. Conditions préalables à l'intégration réussie du retour et de la réintégration dans les cadres politiques
Un soutien politique fort et de haut niveau Encourager les acteurs politiques de haut niveau à défendre l'intégration du retour et de la réintégration dans l'agenda du pays contribuera à garantir que les acteurs nationaux et locaux concernés participent activement et soutiennent le processus.
Appropriation nationale et locale Le gouvernement du pays d'origine doit être l'acteur principal du processus d'intégration, afin que ses priorités soient prises en compte et que les résultats soient durables à long terme. Dans la mesure du possible, tous les niveaux de gouvernement doivent être impliqués.
Une participation inclusive basée sur des rôles clairs Les principales parties prenantes, telles que les groupes de rapatriés, les groupes communautaires de migrants, les groupes de la diaspora, la société civile, les universitaires, les associations d'employeurs et les acteurs du développement, doivent devenir des partenaires dans le processus d'intégration. Cela apportera des perspectives différentes, de nouvelles informations et données, un soutien politique et social et un financement. Une large participation soutient un processus qui n'est pas dirigé par une seule institution gouvernementale ou quelques individus. La participation inclusive exige que les rôles et responsabilités respectifs des différents acteurs soient clairement spécifiés.
Objectifs communs Le développement d'une compréhension commune des objectifs permet d'éviter la poursuite d'agendas divergents. Pour établir et maintenir un programme cohérent, il faut promouvoir une vision claire, la transparence et un dialogue régulier entre les parties prenantes.
Définir et respecter des délais raisonnables Prévoir suffisamment de temps pour la réflexion, la collecte de preuves et la recherche d'un consensus. Cela évitera les attentes irréalistes et permettra de faire preuve de souplesse et d'apprendre tout au long du processus.
Source

Biella-Battista et al., 2019.

To Go Further
Messages clés
  • La réintégration est un processus qui permet aux individus de rétablir les relations économiques, sociales et psychosociales nécessaires au maintien de la vie, des moyens de subsistance, de la dignité et de l'inclusion dans la vie civique.
  • La réintégration peut être considérée comme durable lorsque les rapatriés ont atteint des niveaux d'autosuffisance économique, de stabilité sociale au sein de leurs communautés et de bien-être psychosocial qui leur permettent de faire face aux facteurs de (re)migration. Une fois la réintégration durable réalisée, les rapatriés sont en mesure de faire de la poursuite de leur migration une question de choix, plutôt que de nécessité.
  • De nombreux facteurs au niveau de l'individu (et du ménage), de la communauté et de la structure peuvent influencer la réintégration d'un migrant après son retour.
  • Différents programmes de soutien à différents niveaux, portant sur la dimension économique, sociale et psychosociale de la réintégration, peuvent avoir un impact positif non seulement sur les rapatriés, mais aussi sur les communautés qui les accueillent.
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