Las asociaciones relacionadas con la migración ocupan un lugar preponderante en la agenda de desarrollo internacional. Ningún gobierno, organización internacional o entidad interesada de la sociedad civil puede esperar cosechar los frutos de la migración o resolver los retos que plantea gestionándola por sí solo. Dadas las funciones y las posibles contribuciones de los diferentes actores que operan en este ámbito, las asociaciones son indispensables para el éxito tanto de la gobernanza de la migración como de la gestión de la migración. Los Estados, los ministerios y organismos gubernamentales, las autoridades subnacionales, las comunidades locales, los migrantes y sus familias, las diásporas, los empleadores y los sindicatos, entre otros, pueden hacer aportaciones de enorme utilidad “para ahondar [la] comprensión de la migración y desarrollar enfoques exhaustivos y eficaces” (OIM, s.f.: 3). Las asociaciones a todos los niveles de la gobernanza y entre todas las partes interesadas son fundamentales para afrontar los retos de la migración y encontrar soluciones nuevas y creativas.

El reconocimiento del valor de las asociaciones y la cooperación en materia de migración ha venido aumentando, como lo demuestran numerosas iniciativas y documentos; entre ellos cabe citar:

Los mejores resultados se logran cuando los esfuerzos de coordinación y cooperación van más allá de cada Estado particular y no se limitan a los actores estatales. La cooperación y coordinación bien gestionadas entre estos actores facilitarán y mejorarán enormemente la gobernanza y la gestión de la migración.

Ejemplo
Alianzas para la adquisición de competencias a nivel mundial

Un ejemplo de los tipos de asociación y de cooperación a nivel internacional en que participan múltiples actores es el que se propone en el artículo Global skill partnerships (Clemens, 2015). Las asociaciones para la movilidad de los trabajadores cualificados son alianzas entre países en que los migrantes reciben capacitación y trabajan en el país de destino, en un sector en que hay demanda, para luego regresar a su país de origen con mejores cualificaciones. Estas alianzas no son nuevas, y han dado resultados positivos (véase, por ejemplo, Fundación Europea de Formación, 2015). Sin embargo, no existe un modelo único para su funcionamiento; su aplicación ha tropezado con cierta oposición, y se están proponiendo también nuevas formas de combinar las iniciativas para gestionar la migración laboral y promover al mismo tiempo el desarrollo (Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), 2018). En virtud de las alianzas propuestas en el artículo mencionado, los gobiernos y las organizaciones del sector privado de los países de origen y destino establecerían acuerdos previos a la migración con respecto a la formación de los (posibles) trabajadores migrantes. Esos acuerdos especificarían lo siguiente:

  • el sector o los sectores en que los migrantes recibirían formación;
  • la financiación de esa formación;
  • los beneficios que la formación reportaría al país de origen y al de destino;
  • la relación de la iniciativa con las oportunidades de empleo para trabajadores migrantes en el país de destino, y cómo las mejoraría;
  • la relación de la iniciativa con las oportunidades de empleo para los trabajadores migrantes a su retorno al país de origen, y cómo las mejoraría.
Fuente

Clemens, 2015.

En las esferas en que no hay colaboración con respecto a la migración, la falta de coordinación, coherencia y cooperación puede crear confusión y competencia entre los distintos actores. Esto se traducirá fácilmente en objetivos poco claros, la duplicación de actividades y esfuerzos, y situaciones en que diferentes actores aplican distintas estrategias, posiblemente socavando los esfuerzos y resultados de los demás. Para establecer un enfoque coherente y armonizado, es fundamental colaborar en la elaboración e implementación de políticas, proyectos y programas. También es necesario establecer consultas periódicas y permanentes entre todos los actores del ámbito de la migración. En el capítulo siguiente se examinarán los procesos internacionales de diálogos de políticas y consultas sobre la migración como medio para la cooperación y la creación de alianzas con respecto a la gestión y la gobernanza de la migración (véanse más detalles sobre las asociaciones a nivel nacional en el capítulo Etapa 4: Consultas).

Enfoques de política
promoción de un enfoque coordinado y cooperativo de la gestión y la gobernanza de la migración
  • Identificar a los actores e interesados pertinentes en la cuestión de política que esté en examen, así como los posibles objetivos o intereses comunes y contrapuestos.
  • Buscar formas de negociar y propiciar diálogos para poder determinar y desarrollar los objetivos y metas comunes y responder también a los objetivos e intereses divergentes o contrapuestos.
Para profundizar en el tema

En el presente capítulo se examinan los diferentes actores que tienen un mandato o un interés en relación con la gobernanza y la gestión de la migración, sus funciones, las oportunidades de cooperación entre ellos y las dificultades de esa cooperación. Este examen se centra en el plano internacional, pero es importante destacar también el trabajo realizado a nivel nacional y subnacional. En parte, ese trabajo lleva a la práctica las estrategias regionales o las recomendaciones de los marcos internacionales, lo que permite coordinar los enfoques de la gobernanza y la gestión de la migración con los asociados internacionales (véanse más detalles al respecto en el capítulo 1.4.1 Elaboración de políticas migratorias). En lo que concierne a los actores que son importantes a esos niveles y en las diversas fases de la migración (antes de la partida y durante el tránsito, la llegada, la integración, el retorno y la reintegración), véanse el capítulo Contexto global de la migración internacional y los capítulos temáticos pertinentes (por ejemplo, en relación con la tramitación de visados, el capítulo  Facilitación de los trámites previos a la llegada: gestión de pasaportes y visados; con respecto a las cuestiones del empleo, el capítulo Migración y movilidad laboral; y para los aspectos relacionados con la salud, el capítulo  Salud y migración).

Mensajes clave
  • Por su naturaleza misma, la migración internacional es una cuestión transfronteriza. Esto significa que, aunque los Estados tienen la autoridad soberana de determinar sus leyes y políticas de migración, la cosecha del máximo beneficio de la gestión y la gobernanza de la migración será más probable si existe una buena cooperación entre los actores pertinentes a nivel nacional, subnacional e internacional.
  • La facilitación de las asociaciones entre los diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales fortalece la coordinación, la cooperación y la coherencia y permite responder de manera más adecuada y creativa a las posibles dificultades.
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