- Sinclair, G. F., To Reform the World: International Organizations and the Making of Modern States, 2017.
Los miembros de las organizaciones intergubernamentales son Estados soberanos. Estas organizaciones se crean por lo general en virtud de un tratado o carta que establece el alcance y los parámetros de sus funciones. En aras de la claridad, las expresiones “organización intergubernamental” y “organización internacional” no son sinónimas, porque la segunda puede incluir a organizaciones no gubernamentales entre sus miembros.
En el sistema de las Naciones Unidas hay numerosas organizaciones intergubernamentales, denominadas “organismos de las Naciones Unidas”. Varios de estos organismos realizan actividades relacionadas con la migración, aun no siendo esta un aspecto central de su trabajo, porque la migración incide directa o indirectamente en su mandato fundamental. Por ejemplo, ONU-Mujeres tiene diversos proyectos que están destinados o afectan a migrantes y comunidades de migrantes. Otras organizaciones intergubernamentales no pertenecen al sistema de las Naciones Unidas. Estas también tienen, en muchos casos, actividades relacionadas con la migración, aunque este fenómeno no forme parte de su mandato central.
Para profundizar en el tema
La Organización de las Naciones Unidas
El conjunto de principios y leyes internacionales que especifican las obligaciones y los derechos de los Estados en el ámbito de la migración, incluidos los derechos de los migrantes, está recogido en los tratados internacionales y otros instrumentos que los Estados han aprobado en la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los órganos de las Naciones Unidas, como los creados en virtud de tratados, apoyan la aplicación de esas convenciones (véanse más detalles al respecto en la sección Mecanismos de control del cumplimiento del capítulo Derecho internacional sobre migración).
En el contexto más amplio de la Asamblea General de las Naciones Unidas, ha habido también iniciativas y resoluciones relacionadas directa o indirectamente con la migración. En ellas se han tratado cuestiones tales como la protección de los migrantes, la migración y el desarrollo, y la facilitación y reducción de los costos de transferencia de las remesas de los migrantes.
La OIM en su calidad de organismo de las Naciones Unidas para la migración
La principal organización que se ocupa de la migración en el marco de las Naciones Unidas es la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Establecida en 1951, la OIM se ha convertido en la organización intergubernamental más importante en el ámbito de la migración, y colabora estrechamente con asociados gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales, incluidos los propios migrantes. En 2020 contaba con 173 Estados Miembros, 9 Estados observadores, 155 organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales que gozaban del estatuto de observador y con más de 430 oficinas en más de 100 países.Hasta 2016, la OIM era una organización intergubernamental independiente. En septiembre de ese año, pasó a formar parte del sistema de las Naciones Unidas en calidad de “organización conexa”, conocida como Organismo de las Naciones Unidas para la Migración. Desde sus inicios como organismo de logística operacional, la OIM ha ampliado su ámbito de acción, pero sigue consagrada al principio de que la migración humana y ordenada beneficia a los migrantes y a la sociedad.
El trabajo de la OIM se rige por el Marco de Gobernanza sobre la Migración y la Visión Estratégica para 2019-2023 (OIM, 2019). Aprobado por el Consejo de la OIM en 2015, el Marco de Gobernanza sobre la Migración establece los elementos esenciales del apoyo a una migración planificada y bien gestionada. Respetando y promoviendo los principios de este Marco, la OIM ayuda a los gobiernos a adherirse a las normas internacionales, elaborar y aplicar políticas basadas en datos comprobados que conecten eficazmente los diferentes sectores de política entre sí, y promover asociaciones a nivel mundial, regional y nacional. Sus trabajos en materia de gestión de la migración abarcan una variedad de esferas temáticas para promover el bienestar socioeconómico de los migrantes y las sociedades y la migración segura, ordenada y digna y, cuando es necesario, hacer frente a las dimensiones de movilidad de las situaciones de crisis.
Image / Video
Figure 1. MIGOF Principles and Objectives
Table
Table 1. IOM thematic areas clustered around MIGOF Objectives
| OBJECTIVE 1: SOCIOECONOMIC WELL-BEING OF MIGRANTS AND SOCIETY | OBJECTIVE 2: MOBILITY DIMENSION OF CRISES | OBJECTIVE 3: SAFE, ORDERLY AND DIGNIFIED MIGRATION |
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Example
IOM migration health assessment programmes
Migration health assessments (MHAs) are one of the most well-established IOM migration management services. At the request of receiving country governments, IOM provides migrants with physical and mental health evaluations for the purpose of assisting in the process of resettlement, international employment, obtaining temporary or permanent visas, or enrolling in specific migrant assistance programmes (see, for instance, IOM, 2020). IOM delivers health assessments that are technically sound, uphold national and international health legislation, are delivered in a timely and efficient manner, and are beneficial, equitable, and accessible for migrants. Reflecting national differences in immigration policies and practices, health assessment requirements and protocols vary among receiving countries. These requirements may be specific to certain diseases of public health concern, such as tuberculosis or they may be much broader. At the same time, the migrant is at the centre of the health assessment process, which is adapted to specific migrant profiles and individual risk exposures. IOM aims to integrate its health assessment services with existing national disease control and prevention programmes by collaborating with national partners, training local providers and employing local personnel. This is related to IOM policy advocacy work, which can assist governments in aligning with regional and international standards.
Fuente
IOM, n.d.
To Go Further
- IOM, Constitution and Basic Texts (second edition), 2017.
- United Nations General Assembly (UNGA), Agreement Concerning the Relationship Between the United Nations and the International Organization for Migration (A/70/976), 2016b.
- IOM, MiGoF: The Migration Governance Framework (video), 2016b.
- IOM, Strategic Vision 2019-2023: Setting a Course for IOM. 110th Council Session (C/110/INF/1), 2019.
Under the Global Compact for Migration, IOM has taken on new responsibilities as the Coordinator and Secretariat for the United Nations Network on Migration.
United Nation Network on Migration
Established by the Secretary-General in 2018, the United Nations Network on Migration aims to ensure effective and coherent system-wide support for the implementation, follow-up and review of the Global Compact for Migration (GCM), with IOM as the Network’s Coordinator and Secretariat (Global Compact for Migration, paragraph 45).
The United Nations Network on Migration brings together 39 United Nations entities, including nine entities as its executive committee (Annex I). The Network engages with a range of stakeholders, as per the Compact’s guiding principle on the whole-of-society approach (Global Compact for Migration, paragraph 15, j). To deliver on its mandate, it works with Country and Regional Networks or similar migration coordination mechanisms, as well as United Nations Country Teams.
Table
Table 2. United Nations Network on Migration Membership
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UNITED NATIONS AGENCIES |
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Note: Organizations in bold are part of the Executive Committee
The Network provides leadership to mobilize coordinated and collaborative action on migration including by speaking with one voice. It acts as a source of ideas, tools, reliable data and information, analysis, and policy guidance on migration issues, considering States' concerns and highlighting positive practices. As called for in the Global Compact for Migration, to increase the capacity of States to implement the Compact, the Network established the Migration Multi-Partner Trust Fund (M-MPTF) as well as the Migration Network Hub (combining the Connection Hub and a Global Knowledge Platform). The latter includes features such as a community of practice consisting of a database of experts per theme and an online discussion space, and a large repository of peer-reviewed resources
Furthermore, the Network supports the preparations of the biennial report by the United Nations Secretary-General to the General Assembly on the implementation of the Compact. It provides support for the follow-up and review processes, through the regional and global reviews that take place alternately every four years (as per Paragraphs 48-54 of the Global Compact for Migration). This involves the preparations for and organization of the International Migration Review Forum, including through gathering voluntary local, national, regional and global level reporting of efforts to implement the Compact. These will be made available at the Migration Network website (read more on the forum in Comprehensive initiatives and commitments addressing migrants and refugees).
To Go Further
- United Nations Network on Migration, Terms of Reference of the UN Network on Migration, 2018.
- United Nations Network on Migration (website), n.d.
Organizaciones intergubernamentales que operan fuera del sistema de las Naciones Unidas
Las organizaciones intergubernamentales ajenas al sistema de las Naciones Unidas son actores importantes que ofrecen valiosos foros para configurar las políticas y programas sobre migración en las distintas regiones y subregiones. Entre ellas cabe mencionar:
- Las organizaciones intergubernamentales especializadas o centradas en un tema particular, por ejemplo en la acción humanitaria, las cuestiones sociales, la educación, el medio ambiente, el desarrollo o los asuntos económicos y financieros. Organizaciones intergubernamentales como la Organización Mundial de Aduanas (sitio web en francés e inglés), la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL), la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) (sitio web en francés e inglés) o la unionesUnión Interparlamentaria (UIP) (sitio web en inglés) abordan diferentes aspectos de la migración entre sus Estados miembros. A esta categoría pertenecen también los bancos multilaterales de desarrollo, como el Banco Africano de Desarrollo (sitio web en francés e inglés), el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco de Comercio y Desarrollo del Mar Negro (sitio web en inglés) o el Banco Asiático de Desarrollo (sitio web en inglés).
- Las uniones políticas y económicas (como las uniones supranacionales, los bloques comerciales, los mercados comunes, las uniones aduaneras y las comunidades económicas regionales) en que la migración ha sido un elemento clave entre los distintos Estados miembros y dentro de cada uno de ellos. Estas entidades son útiles para diseñar modelos de leyes y políticas que orienten la elaboración de políticas nacionales, la formulación de legislación y políticas migratorias regionales, y la implementación y el seguimiento, a nivel regional, de las iniciativas mundiales en materia de migración. La mayoría de estas iniciativas se relacionan más en general con procesos de libre comercio e integración regional, pero casi todas incluyen la libre circulación de personas (la migración) como componente importante. Esas uniones comprenden:
- la Unión Africana
- la Comunidad Económica de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN)
- la Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM)
- el Sistema de Integración Centroamericana (SICA)
- la Unión Económica Euroasiática
- la Unión Europea
- el Mercado Común del Cono Sur (MERCOSUR)
Otras organizaciones también ofrecen foros importantes para moldear las políticas y programas sobre migración en determinadas regiones y subregiones. Dos ejemplos de ellas son la Comunidad de Estados Independientes (CEI) y la Organización de los Estados Americanos (OEA).
A medida que evoluciona el panorama de la migración, el número de actores que se interesa por este fenómeno va en aumento. Entre las asociaciones innovadoras con organizaciones intergubernamentales figuran las concertadas con uniones parlamentarias y bancos multilaterales de desarrollo.
Example
Cooperation between States and intergovernmental organizations
The Inter-Parliamentary Union (IPU) cooperated with the Parliament of the Kingdom of Morocco to co-organize in December 2018 a parliamentary conference on migration in the lead-up to the adoption of the Global Compact for Migration. As a result of this conference, parliamentarians from around the world committed to the Global Compact for Migration and to working within their parliaments to not only design and implement a “parliamentary plan of action on migration” but also to report to the IPU on progress in 2021.
Similarly, the Government of France (Immigration, Integration and Cooperative Development Ministry) partnered in 2009 with the African Development Bank (AfDB) to establish a multilateral Migration and Development Trust Fund. The fund’s goal was to reduce the costs involved in sending and receiving remittances. As well, it explored ways that those costs could best benefit migrants and their beneficiaries as well as communities in the receiving countries. For instance, the fund promoted and assisted local initiatives and migrant-run initiatives that aimed to reduce transfer costs and better use transferred funds.
Fuente
IPU, 2018; AfDB, n.d.
Most IGOs outside the United Nations system have a broad mandate: to work towards achieving economic and political cooperation and integration within a specific geographic territory. In pursuing this mandate, the movement of persons will always be a relevant feature. For many IGOs, migration is not a specific and ongoing priority and is usually addressed in the context of broader discussions such as facilitating trade. However, the work of IGOs that is relevant to migration often produces policy principles and guidelines. These can provide a useful basis on which individual States can model their national migration policies and legislation.
IGOs outside the United Nations system can be indispensable partners for migration agencies that are:
- Looking for specialized advice on specific policy aspects that intersect with migration;
- Involving their respective constituencies in policy dialogue on migration;
- Achieving concerted approaches to migration issues at the regional and global levels;
- Accessing funding to address emerging migration issues at the regional, interregional or global levels.
Policy Approaches
Working with non-United Nations intergovernmental organizations and political and economic unions
- Draw on research and data available from political and economic unions and specialized intergovernmental organizations (IGOs) to shape national and regional guidelines, policies and frameworks.
- Contribute to enhancing the understanding of broader regional dynamics for the sake of fostering partnerships and cooperation by providing country-specific data to regional data sets.
- Foster regional harmonization by incorporating policy principles and guidelines developed by political and economic unions and other IGOs outside the United Nations system into national policies and legislation.
- As appropriate, invite migration experts and advisers from IGOs outside the United Nations system to participate in national policy development processes.
To Go Further
- IOM, Intergovernmental Organizations (webpage), n.d.
- Inter-Parliamentary Union (IPU), International Labour Organization (ILO) and Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR), Migration, Human Rights and Governance: Handbook for Parliamentarians No. 24, 2015.
- Biermann, R., and J. A. Koops (eds.), Palgrave Handbook of Inter-Organizational Relations in World Politics, 2017.
- Börzel, T. A., and T. Risse (eds.), The Oxford Handbook of Comparative Regionalism, 2016.
Mensajes clave
- Aunque los Estados son los actores principales en la gobernanza y la gestión de la migración, numerosos agentes intergubernamentales que trabajan en cuestiones relacionadas con la migración apoyan esos procesos y les añaden valor.