El nexo

La asistencia humanitaria tiene por objeto salvar vidas y aliviar el sufrimiento durante una situación de emergencia y en el periodo inmediatamente posterior. Se centra principalmente en las personas y procura atender sus necesidades y reducir sus vulnerabilidades. No tiene por objeto modificar la dinámica estructural y contextual que posiblemente contribuya a la inestabilidad. Tampoco pretende ser sostenible a mediano y largo plazo en las situaciones de crisis prolongada. En cambio, la asistencia para el desarrollo apoya las estructuras y los sistemas que promueven el desarrollo económico, institucional y social, crea la capacidad para construir comunidades resilientes y medios de subsistencia sostenibles, y se concentra de preferencia en las esferas en que las intervenciones beneficiarán al mayor número de personas. Las diferentes formas de asistencia tienen, con frecuencia, componentes tanto humanitarios como de desarrollo.

Los principios de trabajo, mandatos, valores y supuestos diferentes de los agentes humanitarios y de desarrollo plantean retos fundamentales que ambos campos se esfuerzan por superar en las situaciones de crisis y posteriores a una crisis. Por otra parte, la independencia de los dos campos es necesaria. Dado que la asistencia para el desarrollo se presta principalmente a través de los gobiernos, si la asistencia humanitaria se alineara con los objetivos políticos y de desarrollo correría el riesgo de politizarse (Consejo Internacional de Organizaciones Voluntarias, 2018). La asistencia humanitaria tiene que ser rápida, flexible, ágil y tolerante al riesgo, lo que la asistencia para el desarrollo —con su aversión intrínseca al riesgo— no puede ser.

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Fuente

IOM/Eunjin Jeong, 2015.

On the other hand, there is a clear intersecting relationship between the two fields. Where development is strong, States, communities and populations are better able to prepare for and withstand the impacts of crisis and have the structures and systems in place to respond to and recover from emergencies. In turn, crises disproportionately affect fragile contexts or areas where development is weak. In such contexts, humanitarian assistance can end up taking on chronic problems that extend beyond the short-term intent of humanitarian relief. Development-oriented approaches can help minimize aid dependency. During a crisis, longer-term planning for protracted situations, as well as transition and recovery measures should be put in place. Protracted situations and post-crisis contexts require long-term multi-year development-oriented financing while also requiring the speed, flexibility and risk tolerance of humanitarian assistance.

Recent efforts to improve the complementarity of humanitarian and development actions are usually referred to as the “humanitarian­–development nexus” (HDN). Many actors increasingly point to the interdependency of “peace” within this nexus, thus referring to the “humanitarian–development–peace nexus” (HDPN). This brings in peacebuilding, security and stability activities that are relevant and appropriate to the nexus.

Policy Approaches
Implementing the humanitarian–development–peace nexus

Joint approaches

  • Apply joint assessments, analysis, planning, programming and financing towards collective outcomes that cut across the humanitarian, recovery, peace and development phases of a crisis.
  • Recognize the interdependence and mutually reinforcing impact of the nexus.
  • The collective outcomes should lead towards commonly agreed measurable results or impacts in reducing people’s needs, risks and vulnerabilities and increasing their resilience.
  • Draw on the combined efforts of different actors.

Multi-year approach

  • Analysis, strategic planning and financing operations should build over several years to achieve context-specific and, at times, dynamic targets.
  • Plans should take account of the needs, risks and vulnerabilities of various populations.
  • Plans should also aim to reduce those needs, risks and vulnerabilities, in line with the 2030 Agenda.

Capacity building

  • Reinforce (rather than replace) existing national and local capacities to enhance resilience.

Comparative advantages

  • Make the best use of the unique, demonstrated capacity and expertise (not limited solely to a mandate) of one individual, group or institution.
  • Contribute to risk and vulnerability reduction, over the capacity of another actor.
Mitigación del desplazamiento prolongado

En las situaciones prolongadas, la línea divisoria entre la respuesta humanitaria y la recuperación es particularmente borrosa. Cuanto más tiempo dure el desplazamiento, tanto más difícil será su solución (Banco Mundial, 2018). Las poblaciones corren también el riesgo de quedar atrapadas en un ciclo de crisis o situaciones de aguda vulnerabilidad y dependencia de la asistencia externa. Por consiguiente, junto con atender a las necesidades humanitarias de los desplazados, es necesario buscar alternativas a la dependencia de la ayuda, apoyar a las comunidades de acogida y sentar las bases para las soluciones y la recuperación. Las actividades deberían concentrarse en aumentar la resiliencia ante los renovados factores de desestabilización, restablecer la paz y la seguridad y satisfacer otras necesidades económicas o de infraestructura para propiciar la transición a una recuperación a más largo plazo. El desplazamiento es visto, en muchos casos, como un fenómeno temporal. Pero los responsables de la formulación de políticas deberían tener en cuenta la probabilidad de que se convierta en una situación prolongada.

Los gobiernos locales son los principales responsables de ofrecer, entre otras cosas, servicios, seguridad, justicia e infraestructura pública a las poblaciones bajo su jurisdicción. La afluencia masiva de personas puede superar las posibilidades de los presupuestos locales y desbordar los sistemas y servicios del lugar. Esas llegadas contribuyen también a aumentar la competencia por los puestos de trabajo y los recursos, las tensiones por las tierras y otros bienes, la inflación y los cambios en el perfil socioeconómico o demográfico de la comunidad. Y cada uno de estos problemas puede generar otros nuevos, o avivar los ya existentes. La llegada de poblaciones puede distorsionar rápidamente los mercados de la vivienda y disparar los alquileres debido al crecimiento de la demanda. Las poblaciones desplazadas carecen normalmente de un régimen de tenencia seguro y viven con miedo al desalojo. Las oportunidades de adquirir la propiedad de un terreno o una vivienda están vinculadas por lo general a la presentación de documentos, y posiblemente también a la existencia de redes personales, que los desplazados internos pocas veces tienen, lo que en muchos casos se ve agravado por la discriminación. Las mujeres pueden estar en una situación de particular desventaja para el acceso a la tenencia de la tierra en virtud de las leyes y de la tradición.

La transición a una solución duradera entraña normalmente una serie de pasos incrementales—secuenciales o simultáneos— a nivel individual, comunitario y sistémico (Resolución progresiva de situaciones de desplazamiento, 2016). Mientras que la asistencia humanitaria atiende las necesidades inmediatas de los desplazados, la estabilización de la comunidad, la consolidación de la paz y la programación orientada al desarrollo apuntan a fortalecer la resiliencia, la autosuficiencia, la estabilidad y el bienestar socioeconómico de los desplazados internos y las comunidades de acogida.

Table
Table 1. Key considerations in mitigating protracted displacement
SELF-RELIANCE
  • Enable access to local labour markets and services to reduce dependency on humanitarian aid.
  • Seek out opportunities to develop local economies and markets and capitalize on newly available labour resources and increased demand.
ACCESS TO SERVICES
  • Invest in existing government structures and systems to help them cope with large population influxes, facilitate adequate and equitable access to basic services and help address discrepancies in the availability and quality of services, including water, sanitation and hygiene, health and housing.
HOUSING, LAND AND PROPERTY
  • Facilitate displaced people in retrieving or receiving adequate documentation to support their claims on housing, land and property. Put measures in place that help to regulate housing markets and, for displaced persons, to secure adequate and sustainable accommodation.

 

Estabilización comunitaria

Las iniciativas de estabilización comunitaria ayudan a reforzar los sistemas y servicios necesarios para el funcionamiento de las sociedades y comunidades, promoviendo al mismo tiempo la cohesión social, los medios de subsistencia y la creación de sociedades pacíficas e inclusivas a nivel de las comunidades. Estos programas pueden beneficiar tanto a las poblaciones desplazadas como a los miembros de las comunidades, ya sea directa o indirectamente. Las actividades podrían incluir el restablecimiento o el aumento de los servicios, la creación de espacios para el diálogo cívico, la provisión de viviendas sociales, y la participación en actividades de generación de ingresos u otras actividades que impulsen las economías. Una característica importante de los enfoques de estabilización es que buscan la posibilidad de generar otros beneficios, además de los productos previstos. Por ejemplo, si un dispensario de salud local necesita un reacondicionamiento, junto con proceder a las reparaciones, el enfoque de estabilización buscará y promoverá la obtención de otros dividendos, por ejemplo en forma de consultas comunitarias, una mayor cohesión social, o la implementación de obras públicas o de planes de dinero por trabajo.

Principios centrales del enfoque de estabilización:

  • Participación y liderazgo del gobierno
  • Adaptación específica al contexto
  • Propiedad y control de la comunidad
  • Flexibilidad y adaptabilidad
  • Carácter multisectorial e integrado
  • Efecto catalizador
  • Uso de la comunicación estratégica
  • Sensibilidad a los conflictos

Sin ser específicamente ni humanitarios ni de desarrollo, los programas de estabilización tienen fuertes conexiones con los dos ámbitos de trabajo y están estrechamente vinculados a la creación de resiliencia y la consolidación de la paz. Pueden implementarse simultáneamente e incorporarse en las intervenciones humanitarias o de desarrollo. Los enfoques de estabilización abarcan un espectro más amplio de partes interesadas. Son intervenciones adaptativas, flexibles y rápidas, como lo es la asistencia humanitaria, pero apuntan a poner a la comunidad en condiciones de hacer la transición a los programas de desarrollo y beneficiarse de ellos, o de ser autosuficientes.

Good Practice
Community revitalization in Iraq

Through the Community Revitalization Programme (CRP), the Iraqi Government with IOM support empowered local communities to take the lead in their own development and contributed to stabilization by improving the conditions for the sustainable economic and social inclusion of vulnerable communities with significant populations of IDPs and returnees. Major activities included:

  • Rehabilitation of essential public services and infrastructure in line with the priorities of communities and their local and provincial authorities;
  • Supporting local economies by revitalizing small-scale industries and promoting new sectors that respond to market opportunities;
  • Enhancing human capital; for example, capacity-building among vulnerable community members through providing technical training, which enhances vocational skills and raises awareness of local job market opportunities;
  • Supporting civic engagement and the development of strong governance structures;
  • Strengthening community-led reconciliation efforts which address the rights and needs of communities through an inclusive process.
Fuente

IOM Iraq Mission, n.d.

Development-oriented programming that supports education, skill acquisition and livelihoods, and that aims to reinforce the agency and capacities of affected populations, helps to mitigate dependency on humanitarian aid and to promote self-reliance in the long term. Beyond improving individual well-being during displacement and the individual’s contribution to the surrounding community, it builds resilience that will benefit and improve the potential sustainability of the solution.

Hosting large, displaced communities can be challenging. However, with adequate contextual analysis, thoughtful planning and management there are also potential gains and opportunities. Host communities may benefit from assistance programmes that include vulnerable community members or that have community-wide impacts, or from migrant remittances including support to families, businesses or wider communities. New populations can also increase demand for goods and services which can stimulate local markets, and they may introduce new skills and expand the labour force. In countries with high numbers of people living in protracted displacement, focusing on helping them rebuild their lives and contribute to their host communities will allow progress toward many of the global Sustainable Development Goals (IDMC, 2017). Understanding the positive contributions of migration and mobility can help identify interventions that can be transformative for the community as a whole.

Policy Approaches
Supporting improvements to stability and building resilience
  • Investing early and building on positive changes as a catalyst for longer term recovery.
  • Applying an integrated approach, for instance by linking community engagement with improvements to basic infrastructure, livelihoods or security.
  • Fostering environments conducive to the realization of rights, mitigating dependency on humanitarian aid and promoting self-reliance in the long term.
  • Seeing target groups as predominantly people with capacities rather than people with needs.
  • Engaging with communities by bringing groups together to define and drive their own recovery processes.
  • Ensuring that the specific experiences and concerns of different groups are solicited, considered and addressed. Such groups might be distinguished by gender, age, ethnicity, religion, ability or other characteristics.
  • Promoting transparent and inclusive engagement and participation through an area-based approach. This is defined as an area, rather than a sector or target group (such as displaced person, returnee or host community member) as the primary entry point.
  • Establishing effective coordination mechanisms, either integrated with or to complement those focused on humanitarian response or development assistance.
  • Stabilization interventions should be based on localized (stability) assessments, and should be flexible, to adapt to new opportunities or emergent destabilizing factors.
Good Practice
Midnimo Unity project in Somalia

In response to protracted displacement in urban centres resulting from three decades of civil conflict, new cases of drought-related displacement and the return of refugees from Kenya, Midnimo project was developed as a Government-led, community-driven initiative, focused on establishing foundations for peaceful coexistence and stability as a foundation for long-term recovery. The project aimed to:

  1. Support local government administrations to be responsive to the needs of communities in areas highly impacted by displacement and returns;
  2. Establish peaceful foundations for recovery through intercommunal and intracommunal dialogue, joint planning and community-driven projects;
  3. Support planned urban expansion and settlement upgrading in urban environments and their surroundings that were experiencing an influx of IDPs.

Midnimo project also played an enabling role in the creation of a policy and legal framework conducive to long-term recovery and to the integration of other programmes related to job creation, rule of law and governance. In addition to the practical outputs of the project, as defined by the communities, Midnimo also supported the creation of civic spaces for recreation, sports, arts and culture. This component was considered key in restoring social cohesion and forging a common vision of “unity” community wide.

Midnimo project was also integrated into programmes aimed at addressing humanitarian needs, such as those supported by the Camp Coordination and Camp Management (CCCM) Cluster. For example, CCCM efforts to improve the management of displacement sites and coordinate humanitarian response is now aligned with Government-endorsed plans and policies for planned urban expansion, supported through Midnimo.

Fuente

IOM, 2018.

Mensajes clave
  • En las situaciones de desplazamiento prolongado es importante atender a las necesidades humanitarias de los desplazados y, al mismo tiempo, promover las alternativas a la dependencia de la asistencia, apoyar a las comunidades de acogida y sentar las bases para las soluciones y la recuperación.
  • Los enfoques de estabilización comunitaria son intervenciones adaptativas, flexibles y rápidas, como lo es la asistencia humanitaria, pero que apuntan a poner a la comunidad en condiciones de hacer la transición a los programas de desarrollo y beneficiarse de ellos, o de ser autosuficientes.
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