Deportación o expulsión en la frontera

El objetivo de la aplicación coercitiva es mantener la integridad de las leyes de inmigración de un Estado. Los oficiales de fronteras tienen la tarea de detectar las contravenciones de las leyes y los procedimientos de inmigración y tratarlas como corresponda. Estos oficiales utilizan herramientas de aplicación coercitiva, como la deportación o expulsión, para fomentar el cumplimiento. En los puntos de entrada, los oficiales de fronteras son los principales responsables de tramitar las entradas y salidas de personas y mercancías, así como de prevenir las actividades de la delincuencia organizada transnacional, como el tráfico de migrantes y la trata de personas, remitiendo a los servicios adecuados a las personas que necesiten protección internacional y detectando los casos de migración irregular.

En algunos casos, los oficiales de fronteras destacados en los puntos de entrada pueden detectar a migrantes que están intentando entrar en el país sin la documentación adecuada. Los no nacionales que entran o se encuentran en un país pueden ser migrantes indocumentados por distintas razones: porque carecen de un documento de identidad que demuestre su derecho a entrar y permanecer en otro país; porque su documento es fraudulento; porque su visado ha caducado; o porque han incumplido una condición del visado. En estos casos, los migrantes que hayan violado las leyes de inmigración o cuya admisión al Estado se considere contraria a las disposiciones de las leyes y reglamentos pertinentes, y que no hayan demostrado de otra manera su derecho a permanecer en el país, podrán ser objeto de una orden de abandono del territorio, o de una deportación o expulsión.

Sin embargo, es importante señalar que, incluso en una situación irregular, los migrantes tienen derecho al respeto, la protección y el ejercicio de sus derechos humanos. Además, de conformidad con la Convención de 1951, los refugiados deben tener acceso a la protección internacional contra la penalización por haber entrado o permanecido en un país sin la debida autorización si proceden de un lugar en el que estaban en peligro. También otras categorías de migrantes, como las víctimas de la trata de personas, los menores no acompañados y otros grupos vulnerables, pueden no estar en condiciones de obtener documentos de identidad que respalden sus reivindicaciones y no tener más remedio que utilizar vías de migración irregular.

Policy Approaches
Removal at the border
  • Enable undocumented migrants legal access to rights and corresponding services according to applicable international and regional instruments, including psychosocial care and identity documents (this contributes to preventing statelessness).
  • Cooperate with countries of origin to ensure that the return of migrants to their own country is safe, dignified and in full compliance with international human rights law, particularly the principle of non-refoulement, in a manner that is gender- and child-sensitive. Ensure also that reintegration programmes upon return are available.
  • Inform the migrant about timing and other procedural matters.
  • Provide quick access to relevant information and refer undocumented migrants to where and how applications for legal advice or international protection may be lodged, particularly for protected persons, victims of trafficking and other vulnerable migrants.
Deportación o expulsión desde el interior

En la sección anterior se explicaron las políticas de expulsión y los motivos de exclusión que permiten la expulsión en la frontera. Esas políticas, que se aplican a las personas a las que se denegó la entrada a un país en la frontera o que son expulsadas tras haber sido arrestadas en la frontera, son diferentes de las políticas de deportación aplicables para la expulsión de migrantes que ya entraron y están viviendo en un país.

El organismo de inmigración o de gestión de fronteras de un país también suele hacerse cargo de vigilar el ejercicio de los derechos de los migrantes y su cumplimiento de las condiciones para la estancia. Los migrantes deberían recibir información multilingüe sobre los derechos y condiciones que entraña el visado en el momento de la expedición de este y también a su llegada a la frontera, ya sea en línea o por otros medios. El organismo se encarga de aplicar las leyes de inmigración del país y garantizar la partida de los migrantes que puedan ser expulsados por no haber cumplido con los derechos y condiciones de la estancia. El incumplimiento puede consistir, por ejemplo, en aceptar un empleo que, por la categoría de su visado, no tenían derecho a aceptar, permanecer en el país una vez que el visado ha caducado o ha sido anulado, o cometer un delito.

Esas personas han de tener acceso al debido proceso, incluida la oportunidad de recurrir la orden de deportación ante la autoridad competente. La ejecución de la deportación o expulsión quedará entonces suspendida hasta que concluyan las actuaciones de la apelación. Los oficiales de inmigración podrían ofrecer la opción de la partida voluntaria, para evitar las medidas coactivas y, en particular, la privación de libertad. Esto reduce la necesidad de la detención y facilita el retorno humano y digno (véase más información sobre el retorno forzoso). Los oficiales de fronteras deberían también estar alertas a la voluntad de cooperar de la persona cuando tramiten su partida, así como a su estado físico y de salud mental.

Detención administrativa
Article / Quotes
immigration detention

A restriction on freedom of movement through confinement that is ordered by an administrative or judicial authority. In many countries, “administrative detention” is part of migration management procedures to ensure that other administrative measures, such as deportation or expulsion, can be implemented. In countries where unauthorized entry is considered a crime, detention can also be used as a criminal sanction.

Fuente

IOM, 2020.

Although not all national laws provide for migration detention, some States use it in certain situations. In those cases, persons awaiting investigation or awaiting removal after being ordered to be deported may be detained or restricted to a particular place, so long as this detention is ordered in accordance with the law, and where a judicial authority deems such detention to be necessary and proportionate to the risk that the particular individual poses, including due consideration for the effects that such detention may have on the mental and physical health of the individual. This was a major consideration during the COVID-19 pandemic in some places, where migrants under administrative detention were released to avoid an outbreak in the detention centres (Bureau, 2020). Advocates are encouraging this policy change to continue even beyond the pandemic.

Image / Video

Fuente

IOM/Joe Lowry, 2014.

Many States consider immigration detention to be a necessary migration management tool. International law provides that the grounds for immigration detention must be established in domestic law and set out in national legislation. There must be no automaticity in ordering migration detention prior to a removal from the territory, as detention must always be the last resort after community-based or other alternatives have been duly considered. Non-custodial measures that are in line with international law should be prioritized (see Human rights of migrants: an overview).

Glossary

alternatives to detention

Any legislation, policy or practice, formal or informal, aimed at preventing the unnecessary detention of persons for reasons relating to their migration status.

More in Glossary

Any such detention must be ordered and approved by a judge and must be subject to automatic and regular judicial review in each individual case. In some instances, asylum seekers are detained pending a decision on their asylum application; this practice is generally discouraged under international standards. The migration detention of children is generally never permissible as it is never in their best interest (see Child migration). 

See also Prosecution of perpetrators of Trafficking in persons and Separation of families and forced transnationalism.

Policy Approaches
Migration detention

Alternatives to detention

  • Detention should be a measure of last resort.
  • Alternatives to detention can include open or semi-open service/reception centres, bail, bond and surety options, centres for special support to vulnerable migrants, and community-based alternatives. Alternative and non-custodial measures should be considered first.
  • Placing a person into a type of holding facility should be done ideally only when non-custodial measures are deemed by responsible authorities to be ineffective. It is an administrative measure, not a criminal one.

Procedural safeguards

  • All persons should be informed of the specific reasons for detention (in writing), including the means to seek judicial review and a release if the detention is not lawful.
  • The migrants detained should be entitled to prompt and regular access to lawyers or be assigned legal counsel by a judicial or other authority if they do not have one of their own choice.
  • The maximum period of detention should be established by law, not unlimited or of excessive length.
  • While in administrative detention, migrants should be able to receive information from public sources, to be visited by members of the family and the outside world, and to correspond with them, subject to reasonable conditions and restrictions as specified by law.
  • Detention places should be effectively monitored by independent mechanisms.
  • Migrants are also entitled to make a request or a complaint for treatment they are subjected to while in detention.

Conditions of detention

  • Minimize the negative impact of detention on migrants’ physical and mental wellbeing by improving conditions as required for ensuring a humane living environment, even in privately-run facilities.
  • Secure the health of individuals in detention by providing regular medical care. In the most serious cases relating to health conditions caused by detention, release from detention should be provided.
  • Maintain a general level of cleanliness and personal hygiene through adequate sanitation facilities.
  • Provide appropriate food and sufficient quantities of drinking water, adequate clothing, change of bedding, blankets, toiletries and other necessities. Regular access to open air and recreational activities are also important.
  • If detention is deemed necessary, consider the special needs of potentially vulnerable populations, such as victims of trafficking, children, elderly persons, victims of torture or trauma, persons with disabilities, pregnant women or victims of sexual violence. (More on Criminalizing, investigating and prosecuting trafficking in persons)
 

More information on Detention of migrant children. See also Separation of families.

To Go Further
  • IOM, Immigration Detention and Alternatives to Detention, 2017a. This set of guidelines outlines the fact that accommodation in a detention centre should follow the procedures set out in national legislation and be in accordance with relevant international instruments and international customary law. 
  • IOM, Alternatives to detention in the context of migration (e-learning). This course aims to increase awareness of alternatives to detention (ATDs) in the context of migration. Detention often has harmful and negative impacts on migrants’ health, well-being and may risk violating their human rights by exposing them to inhumane conditions, arbitrary deprivation of liberty, without access to procedural rights and guarantees. Both international community and international law recognizes that ATDs should always be considered before detention, leaving detention as a measure of last resort.  
Mensajes clave
  • Los migrantes pueden encontrarse indocumentados por varias razones, como la falta de un documento de identidad que demuestre su derecho a entrar y permanecer en otro país, el hecho de que ese documento sea fraudulento o ya no sea válido debido a la expiración del visado, o el incumplimiento de una de las condiciones para la entrada.
  • Un migrante que infrinja las leyes de inmigración o cuya admisión al Estado se considere contraria a las disposiciones de las leyes o reglamentos pertinentes, y que no haya demostrado de alguna otra forma su derecho a permanecer en el país, podrá ser objeto de una orden de abandono del territorio, o deportado o expulsado.
  • Las personas a la espera de una investigación o de la expulsión a raíz de una orden de deportación pueden ser detenidas o confinadas en un lugar particular, siempre que esa privación de libertad se ordene de conformidad con la ley, y que una autoridad judicial la considere necesaria y proporcionada al riesgo planteado por la persona en cuestión.
  • La detención debería ser una medida de último recurso, cuando se hayan tomado debidamente en consideración las alternativas a la detención basadas en la comunidad o de otro tipo. La detención debe tener un fin legítimo, ser proporcionada al fin que persigue y representar un equilibrio justo entre los intereses en conflicto. Deberá darse prioridad a las medidas no privativas de libertad que sean acordes con el derecho internacional.
AnteriorControl fronterizo a la llegadaSiguienteRecopilación de información de inteligencia y papel de la tecnología