Las iniciativas mundiales en materia de migración son diferentes de los procesos mundiales sobre migración examinados en el capítulo Diálogo interestatal sobre políticas migratorias. Los procesos mundiales sobre migración son foros de carácter permanente, para un diálogo informal y no vinculante, que examinan una amplia gama de asuntos en reuniones periódicas. Las iniciativas mundiales, en cambio, tienen por lo general una finalidad muy concreta y se sustentan en el documento final de una conferencia. Estos documentos finales contienen principios y objetivos específicos, acordados y aprobados por los Estados, a menudo mediante un proceso de negociación. Al aprobar esos documentos finales, los Estados se comprometen a tener en cuenta esos principios y objetivos específicos en la elaboración de sus políticas nacionales.
La variedad de iniciativas mundiales que abordan la migración refleja la constante y creciente importancia de este fenómeno. Aunque establecidas, en buena parte, en respuesta a otros temas de interés –como el desarrollo, el medio ambiente y la acción humanitaria–, esas iniciativas tratan la migración como un componente esencial de esos otros ámbitos.
El principal elemento en común de la mayoría de estas iniciativas es que se traducen en acuerdos no vinculantes con respecto a ciertos principios y a una acción. Estos acuerdos son diferentes de las convenciones vinculantes que dimanan normalmente de las iniciativas de las Naciones Unidas. Por deferencia a la preocupación de los Estados con respecto a la soberanía, estos acuerdos se centran en el establecimiento de prácticas eficaces que puedan adaptarse en función de los principios y el interés superior de los distintos Estados.
Con el tiempo, y a medida que ocupa un lugar cada vez más prominente en la agenda de la política mundial, la migración ha pasado a ser el tema principal de algunas de estas iniciativas.
| todas las dimensiones de la migración y los refugiados |
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|---|---|
| La migración y el desarrollo |
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| Las dimensiones de movilidad de las situaciones de crisis |
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| La migración y la urbanización |
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| La migración, el medio ambiente y el cambio climático |
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| La migración y la movilidad laborales |
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Nota: Esta lista no es exhaustiva
La Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2016, enuncia el compromiso de los Estados de abordar las preocupaciones relacionadas con los grandes movimientos de refugiados y migrantes y darles respuesta. La Declaración reconoce que los Estados tienen la responsabilidad compartida de gestionar esos grandes movimientos de refugiados y migrantes “de manera humana, respetuosa, compasiva y centrada en las personas” y de brindarles un “apoyo amplio en materia de políticas, asistencia y protección, en consonancia con las obligaciones que incumben a los Estados en virtud del derecho internacional.” (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2016: 2-3).
La Declaración expone los compromisos que se aplican colectivamente a los refugiados y los migrantes. Entre ellos figuran la prestación de apoyo humanitario, la facilitación del acceso a la atención de salud y la educación, el fomento de la colaboración entre los Estados para ofrecer una respuesta colectiva a la situación de los refugiados y los migrantes en todo el mundo, y el fortalecimiento de la capacidad de los Estados de responder de esas maneras. Asimismo, en reconocimiento de los diferentes factores que propician la migración, la Declaración establece algunos compromisos que se aplican por separado a los refugiados, y otros que se aplican solo a los migrantes. Además, la Declaración preconiza la aprobación de un marco de respuesta integral para los refugiados (en lo sucesivo, el “pacto mundial sobre los refugiados”) y de un pacto mundial para una migración segura, ordenada y regular.
La Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes y el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular son compromisos importantes que facilitan la cooperación internacional en materia de migración. Han promovido esa cooperación ayudando a los Estados a lograr consensos sobre cómo regular y gestionar la migración de un modo que proteja la vida humana y sea beneficioso para todos. En virtud de ellos, se han abordado una amplia gama de cuestiones relacionadas con la migración, con numerosas partes interesadas, y se han establecido nuevos arreglos institucionales para ayudar a los Estados a colaborar en la gestión de la migración.
The Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration (alternatively referred to as the Global Compact for Migration) is the first comprehensive United Nations framework adopted through intergovernmental negotiations to enhance international cooperation in global migration governance. It is a non-legally-binding framework that reaffirms the sovereignty of States in migration management based on a common understanding, a shared responsibility and a unity of purpose to improve the benefits of migration for all. Its implementation is State-led, in partnership with the relevant stakeholders and with the United Nations system-wide support.
Its principal purpose is to enhance cooperation on international migration in all its dimensions so that migration occurs in a safe, orderly and regular manner for the benefit of all, while reducing the incidence and negative impact of irregular migration. It is rooted in the Agenda for 2030 for Sustainable Development (see Key initiatives and commitments on migration and sustainable development below) and rests on United Nations Charters and international law. The Compact offers an aspirational approach, that is, it describes what the international community expects migration policy and practice to be in the future.
The Global Compact for Migration sets out 23 specific objectives, each followed by a short paragraph stating a commitment. Each commitment is then followed by concrete actions or options that endorsing States may choose to implement to fulfil the commitment. These objectives and actions are in line with the Compact’s 10 cross-cutting and interdependent guiding principles:
| OBJECTIVES FOR SAFE, ORDERLY AND REGULAR MIGRATION | |
|---|---|
| 1 | Collect and utilize accurate and disaggregated data as a basis for evidence-based policies |
| 2 | Minimize the adverse drivers and structural factors that compel people to leave their country of origin |
| 3 | Provide accurate and timely information at all stages of migration |
| 4 | Ensure that all migrants have proof of legal identity and adequate documentation |
| 5 | Enhance availability and flexibility of pathways for regular migration |
| 6 | Facilitate fair and ethical recruitment and safeguard conditions that ensure decent work |
| 7 | Address and reduce vulnerabilities in migration |
| 8 | Save lives and establish coordinated international efforts on missing migrants |
| 9 | Strengthen the transnational response to smuggling of migrants |
| 10 | Prevent, combat and eradicate trafficking in persons in the context of international migration |
| 11 | Manage borders in an integrated, secure and coordinated manner |
| 12 | Strengthen certainty and predictability in migration procedures for appropriate screening, assessment and referral |
| 13 | Use migration detention only as a measure of last resort and work towards alternatives |
| 14 | Enhance consular protection, assistance and cooperation throughout the migration cycle |
| 15 | Provide access to basic services for migrants |
| 16 | Empower migrants and societies to realize full inclusion and social cohesion |
| 17 | Eliminate all forms of discrimination and promote evidence-based public discourse to shape perceptions of migration |
| 18 | Invest in skills development and facilitate mutual recognition of skills, qualifications and competences |
| 19 | Create conditions for migrants and diasporas to fully contribute to sustainable development in all countries |
| 20 | Promote faster, safer and cheaper transfer of remittances and foster financial inclusion of migrants |
| 21 | Cooperate in facilitating safe and dignified return and readmission, as well as sustainable reintegration |
| 22 | Establish mechanisms for the portability of social security entitlements and earned benefits |
| 23 | Strengthen international cooperation and global partnerships for safe, orderly and regular migration |
Taken directly from the Global Compact for Migration, 2018a.
The Global Compact for Migration was adopted on 10 December 2018 at the Intergovernmental Conference to Adopt the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration held in Marrakesh, Morocco. On 19 December 2018 it was endorsed by 152 countries in the United Nations General Assembly.
The Global Compact for Migration can be viewed as a toolkit, or a menu of options that governments can choose from based on their contexts and needs, to work towards achieving the 23 objectives. It is not a one-size-fits-all document. Governments decide which objective(s) are highest priority in their context, and then decide which of the actions they may wish to pursue.
To support the implementation by the State, a capacity building mechanism has been established in the United Nations including the Migration Multi-Partner Trust Fund (start-up fund) and the Migration Network Hub (global knowledge platform and connection hubs) (read more on the United Nations Network on Migration in Intergovernental organizations).
The Compact includes a follow-up, implementation and review process, calling on Member States - through a whole-of-government and whole-of-society approach - to develop GCM national implementation plans, and hold both regional and global reviews on an alternating quadrennial basis. This means various actors are involved in the process, including all levels and sectors of government as well as
migrants, civil society, migrant and diaspora organizations, faith-based organizations, local authorities and communities, the private sector, trade unions, parliamentarians, national human rights institutions, the International Red Cross and Red Crescent Movement, academia, the media, private sector, and other relevant stakeholders.
Global Compact for Migration, paragraph 15 (i) and (j).
While the Compact is non-binding, it tasks the Secretary-General to issue a biennial report on the implementation of the Global Compact for Migration, and welcomes the Secretary-General’s creation of the United Nations Network on Migration (Network) to provide United Nations system-wide support to the Member States for their implementation, follow-up and review of the Global Compact (read more on the United Nations and other Intergovernmental Organizations in Actors and partnerships for migration).
The International Migration Review Forum serves as the primary intergovernmental global platform for Member States to discuss and share progress on the implementation of all aspects of the Global Compact for Migration, including as it relates to the 2030 Agenda for Sustainable Development, and with the participation of all relevant stakeholders. To this end, the United Nations General Assembly established the modalities of the Forum to assess progress in implementing the Global Compact for Migration. The Forum will be convened under the auspices of the General Assembly every four years from 2022. It will be a high-level meeting of Heads of State and will welcome the Network and all relevant stakeholders as outlined in the Global Compact for Migration. Multi-stakeholder hearings will be held on the day preceding the four-day forum, during which the 23 objectives of the Global Compact for Migration will be discussed in four roundtables.
The discussions are meant to be interactive, evidence-based and action-oriented. To that end, all stakeholders are invited to contribute data, best practices, innovative approaches and recommendations related to the implementation of the Global Compact for Migration and opportunities for further cooperation. All inputs shared with the United Nations Network on Migration from the local, national, regional and global levels will be made available at the dedicated Network website as part of the support provided by the Network in preparing and organizing the Forum.
Annex I of the New York Declaration sets out the Comprehensive Refugee Response Framework (CRRF) and calls upon the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) to develop a Global Compact on Refugees (GCR), based on the CRRF. The CRRF identifies key elements needed to respond fully and successfully to any large movement of refugees. These include:
In August 2018, as part of the report of the UNHCR, the GCR was presented to the United Nations General Assembly and adopted by the latter in December 2018. The GCR consists of two main components: the CRRF, as set out in the New York Declaration; and a programme of action. Similar to the Global Compact for Migration, the GCR sets out key guiding principles and objectives.
| PRINCIPLES |
The Global Compact [on Refugees] emanates from fundamental principles of humanity and international solidarity, and seeks to operationalize the principles of burden- and responsibility-sharing to better protect and assist refugees and support host countries and communities. The Global Compact is entirely non-political in nature, including in its implementation, and is in line with the purposes and principles of the Charter of the United Nations. It is grounded in the international refugee protection regime, centred on the cardinal principle of non-refoulement, and at the core of which is the 1951 Convention and its 1967 Protocol. |
|---|---|
| OBJECTIVES |
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Taken directly from the Global Compact on Refugees, 2018b.
Follow-up and review of the Global Compact for Refugees will be conducted through:
En septiembre de 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La migración ocupa un lugar destacado en esta agenda, lo que es un avance notable en relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en que no se mencionaba. La Agenda 2030 estableció una serie de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Estos ODS marcan un nuevo derrotero al reconocer “la positiva contribución de los migrantes al crecimiento inclusivo” y la “realidad multidimensional” de la migración (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2015).
La migración se menciona en varios de los objetivos y metas de los ODS, en particular en la meta específica de “[f]acilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas”, que forma parte del objetivo 10, relativo a la reducción de las desigualdades. Como se puede ver en las figuras 2 y 3, la migración se relaciona con los ODS de manera directa e indirecta
IOM, 2018.
IOM, 2018.
The Addis Ababa Action Agenda, adopted in 2015, incorporates a wide range of issues related to development financing, most of which may be applicable and relevant to migration policies, legislation and administrative procedures. However, the Action Agenda makes specific reference to migration, too, and can be directly useful when developing concrete measures to address migration issues. It is important that the Addis Ababa Action Agenda includes these migration-related sections for at least two reasons. First, it recognizes the value of migration in the overall development process. And second, it affirms the need for development financing mechanisms to enhance cooperation and strengthen the capacity of States and other actors in the management and governance of migration.
| REMITTANCES |
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|---|---|
| SAFE, ORDERLY AND REGULAR MIGRATION |
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| TRAFFICKING IN PERSONS |
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Addis Ababa Action Agenda, 2015b.
Entre 2014 y 2016, los Estados y otros actores preocupados por la seguridad y la resiliencia de los migrantes en las situaciones de crisis trabajaron en la Iniciativa Migrantes en Países en Situaciones de Crisis (sitio web en inglés). Mediante un proceso consultivo amplio dirigido por los Estados, la iniciativa tenía por finalidad recopilar enseñanzas, datos verificados y prácticas eficaces para orientar los esfuerzos encaminados a reducir la vulnerabilidad de los migrantes ante los desastres y los conflictos.
El grupo directivo de la MICIC, copresidido por los Estados Unidos de América y Filipinas, con apoyo de la OIM, estuvo constituido por:
Los principios clave, las recomendaciones operacionales, las prácticas eficaces y los principales recursos generados por la MICIC no son vinculantes. Estos elementos se han compilados en las Directrices para la protección de los migrantes en países afectados por conflictos o desastres naturales (MICIC, 2016). Aunque se aplican también a los actores del sector privado, las organizaciones internacionales, las entidades de la sociedad civil y cualquier otro interesado pertinente, las directrices reconocen que la responsabilidad primordial de proteger a los migrantes en los países afectados por conflictos o desastres naturales recae en los Estados.
Las Directrices se basan en principios humanitarios y derechos humanos ampliamente reconocidos. En particular, ofrecen orientaciones en 15 esferas temáticas referentes a los principales esfuerzos de gestión de la migración en situaciones de crisis desplegados antes, durante y después de las crisis.
MICIC Initiative, 2016.
For more information on how States can prepare for, respond to and recover from crises in ways that protect and empower migrants, leverage their capacities, and help them, as well as their communities, recover from crises as per the MICIC guidelines, see Mobility dimensions of crises. For crises related to environmental and climate factors, see Migration, environment and climate change.
The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030 (SFDRR) was adopted at the Third United Nations World Conference in Sendai, Japan, on March 18, 2015. It aims to achieve substantial reduction in disaster risk and in losses to all lives, livelihoods and health, and to the economic, physical, social, cultural and environmental assets of persons, businesses, communities and countries, resulting from disaster. While not specific to issues of migration, the framework nonetheless is applicable to migrants and refugees who may become affected by natural and human-induced hazards.
Several of its provisions across priority areas relate to migration governance, including managing and addressing disaster-induced mobility. The SFDRR recognizes migrants as one of the key populations of modern communities and societies and calls for their inclusion in the design and implementation of disaster risk reduction.
For more on the nexus between migration, disasters and disaster risk reduction outlined in the SFDRR, see Mobility dimensions of crises.
The Grand Bargain is an agreement between more than 30 large donor States and organizations in humanitarian and development activities. It aims to increase efficiency and ensure predictability and continuity in funding support for humanitarian activities. In acknowledging the gap in funding for humanitarian activities, the then United Nations Secretary-General Ban Ki-moon established a high-level panel in 2015 to consider new ways and opportunities to address this. The report of the high-level panel introduced the concept of the “grand bargain” and proposed that if donors and agencies each make changes, then aid delivery would become more efficient. For instance, if donors reduced earmarking and agencies were more transparent with how funds are spent, then human and financial resources would be freed up, to the direct benefit of affected populations (United Nations High-Level Panel on Humanitarian Financing, 2016).
While broadly about funding and aid for humanitarian activities, the Grand Bargain does include refugees and displaced persons as a specific category of people in need of humanitarian aid. Read more in Commitments and initiatives in Prevention, preparedness and reducing risk, Emergency response and Solutions and recovery.
La Nueva Agenda Urbana fue aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III), en octubre de 2016, y hecha suya por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre del mismo año. Se basa en tres principios interconectados, que enuncia como sigue (Asamblea General de las Naciones Unidas, 2017):
La Nueva Agenda Urbana dedica especial atención a la situación de los refugiados, los migrantes y los desplazados internos en el contexto de la urbanización. En las medidas que recomienda menciona varias veces la prestación de apoyo a las comunidades de acogida, así como la necesidad de garantizar el pleno respeto de los derechos humanos de los refugiados, migrantes y desplazados internos. Junto con reducir al mínimo los desafíos que plantean las llegadas de grandes cantidades de personas, la agenda insta a aprovechar las oportunidades en beneficio mutuo y para el desarrollo de las ciudades.
Dado que la mayoría de los migrantes se trasladan a centros urbanos, la agenda refleja el papel crucial de las ciudades en la gestión de la migración. Las ciudades globales desempeñan una función vital en el sistema económico internacional, y, a nivel mundial, el 19% de la población nacida en el extranjero reside en esas ciudades (Portal de Datos Mundiales sobre la Migración). Es en ellas donde muchos migrantes, refugiados y desplazados encuentran servicios económicos, sociales, educativos, de bienestar social y de otra índole. Es importante que las autoridades (municipales) locales tengan la capacidad normativa y administrativa necesaria para prestar esos servicios. Pero también lo es que las aportaciones de esas autoridades se fusionen con las reflexiones a nivel nacional, regional y mundial sobre la gestión y la gobernanza de la migración. Un buen ejemplo de ello es el Mecanismo de los Alcaldes del Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (FMMD). Los trabajos de este Mecanismo se incorporan en agendas mundiales tales como la Agenda Urbana recopilando ejemplos de cómo se han implementado o podrían implementarse en el terreno los principios y compromisos adoptados a nivel mundial (véase más información sobre el Mecanismo de los Alcaldes en el examen de la función de los Estados en la gobernanza y gestión de la migración presentado en el capítulo Actores y asociaciones en el ámbito de la migración).
IOM Migration Data Portal, 2021.
The Nansen Initiative’s Agenda for the Protection of Cross-Border Displaced Persons in the Context of Disasters and Climate Change (Protection Agenda) is a toolbox of measures that States and other actors can use to protect displaced persons moving across borders as a result of disasters and to manage disaster displacement risk in the countries of origin. The Protection Agenda was the outcome of a series of intergovernmental regional consultations and civil society meetings that were convened by the Nansen Initiative. It was endorsed by more than 100 States at a global intergovernmental consultation in October 2015.
The State-led Platform on Disaster Displacement (PDD) established at the World Humanitarian Summit in May 2016 follows up on the work of the Nansen Initiative and aims to support States to implement the recommendations of the Protection Agenda.
El Marco multilateral de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para las migraciones laborales establece principios y directrices no vinculantes para la adopción de un enfoque de la migración laboral que se base en los derechos y tenga en cuenta las cuestiones de género. Su objetivo es prestar asistencia a los gobiernos, los interlocutores sociales (como las organizaciones de trabajadores y de empleadores) y otras partes interesadas en sus esfuerzos por regular la migración laboral y proteger a los trabajadores migrantes. Para ello, el Marco:
En 2004, la Conferencia Internacional del Trabajo, en su 92ª reunión, aprobó por consenso una resolución sobre un compromiso equitativo para los trabajadores migrantes en la economía mundial, que exigía el establecimiento de un Plan de Acción de la OIT sobre la Migración Laboral. Ese plan ha sido reexaminado recientemente a la luz del Pacto Mundial para la Migración. Un aspecto central del plan era la elaboración del Marco multilateral para las migraciones laborales, que fue aprobado en una reunión de expertos tripartita de la OIT en 2005.
El Marco es una herramienta útil para los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores y todos los que participan en la elaboración, el fortalecimiento, la implementación y la evaluación de políticas y prácticas relativas a la migración laboral a nivel nacional, regional e internacional.