Enfoques de la política de visados

No existen normas internacionales con respecto a las políticas de visados, porque el derecho internacional no confiere el derecho a entrar en un país que no sea el propio. Por este motivo, cada Estado debería tener una sólida política de visados que determine los países cuyos ciudadanos requerirán un visado (o estarán exentos de este requisito), los tipos de visado requeridos (por ejemplo, de turismo o de empleo), el tipo de pasaporte (por ejemplo, ordinario o diplomático) y la duración de los visados. El visado se tramita por lo general antes del viaje y, de por sí, no garantiza la entrada al país. El trámite se pone en marcha habitualmente mediante una solicitud en una misión extranjera (embajada, alta comisión, consulado, misión comercial) del país receptor.

Los Estados pueden tomar la decisión de aplicar una exención del requisito de visado a los nacionales de determinados países por diversos motivos, entre ellos los siguientes:

  • Algunos Estados optarán por establecer la universalidad y armonizar los requisitos de visado con los de otros Estados. Esto no implica que cualquier persona pueda cruzar libremente la frontera, aceptar un empleo y vivir y residir en esos países. La idea de la armonización es flexibilizar los requisitos estrictos para el viaje entre dos países o dentro de una región, principalmente eliminando la necesidad de un visado para las visitas breves (por lo general, de 1 a 3 meses, y de hasta 6 meses en ciertas zonas), pero exigiendo igualmente un permiso de trabajo para el periodo de residencia previsto o para otras estancias más prolongadas.
  • Los visados pueden ser objeto de arreglos de reciprocidad. Cuando un gobierno extranjero elimina los requisitos de visado para los ciudadanos de un determinado país, este país podría decidir corresponder y considerar la posibilidad de adoptar la misma medida. La reciprocidad en la exención de visado es un principio central de la política común de la Unión Europea. Este principio significa que la Unión Europea, al determinar si los ciudadanos de países no europeos pueden viajar al espacio Schengen sin un visado, toma en consideración si esos terceros países han otorgado una exención de visado a los ciudadanos de todos los Estados miembros de la Unión Europea.
  • Los visados se establecen con frecuencia de forma pragmática, sobre la base de un conjunto específico de asuntos y los datos conexos, como las relaciones diplomáticas, los precedentes históricos, los intereses turísticos o comerciales o los riesgos relacionados con la seguridad, así como las poblaciones y los flujos de migrantes regulares o irregulares de ciertos países de origen.
Ejemplo
Libre circulación de personas en la Comunidad de África Oriental

La Comunidad de África Oriental es un excelente ejemplo de la libre circulación de personas que tiene sus orígenes en el Tratado de Cooperación de África Oriental de 1967 y la implantación oficial del pasaporte de la Comunidad de África Oriental (CAO) en 1999. Los nacionales de Burundi, Kenya, la República Unida de Tanzanía, Rwanda y Uganda no necesitan ahora visados para viajar dentro de la región. Esto no supone una erosión de la soberanía de los Estados mediante la eliminación de las fronteras, sino solo la facilitación de los viajes internacionales entre los Estados participantes. En general el cruce de fronteras tiene lugar en puestos de control designados, a los que el viajero debe llegar con un documento válido o una cédula de identidad acordada para la inspección fronteriza.

Los beneficios percibidos de la liberalización y posterior eliminación de los visados pueden ser considerables tanto para los viajeros como para los países interesados, pudiendo incluir lo siguiente:

  • reducción del papeleo y del costo de tramitación de las solicitudes de visado;
  • aumento del libre comercio, el crecimiento económico y la integración regional;
  • promoción del turismo, la inversión y las oportunidades de ingresos para los países que liberalizan sus regímenes de visado;
  • reducción de los tiempos de tramitación y de espera para los viajeros en las embajadas y las fronteras;
  • una movilidad más fácil y espontánea para los viajeros;
  • la posibilidad de centrar los recursos humanos y financieros para la expedición de visados en los países que podrían representar una mayor amenaza para la seguridad y cuyos ciudadanos tengan más propensión a no abandonar el país cuando vence el visado;
  • menores costos de viaje para los viajeros.

Aun así, muchos países pueden ser reacios a liberalizar o eliminar sus regímenes de visados respecto de otros países. En el caso de aquellos cuyos pasaportes o visados son objeto de falsificaciones o fraudes, puede exigírseles que implanten ciertas medidas (como los pasaportes biométricos) antes de liberalizar los requisitos de visado aplicables a sus ciudadanos. Otros problemas pueden ser:

 

  • la pérdida de ingresos públicos, en particular para los departamentos de inmigración, que a veces se financian con los derechos de visado;
  • la pérdida de la capacidad de evaluar antes de la llegada el riesgo relacionado con los viajeros (incluida su situación sanitaria, lo que ha pasado a ser una alta prioridad a raíz de la pandemia de COVID-19);
  • la renuencia a eliminar los requisitos de visado para los nacionales de otros países cuando esos países exigen un visado a los propios ciudadanos;
  • las preocupaciones de seguridad debidas al aumento de la delincuencia organizada transfronteriza y de otra índole;
  • las preocupaciones relacionadas con la migración irregular, el empleo irregular y la permanencia en el país una vez vencido el visado.

Algunos arreglos entre países fijan las condiciones en que pueden tener lugar los movimientos a través de las fronteras internacionales, incluidos los viajes sin requisitos de visado. Por ejemplo, la naturaleza y el alcance de los arreglos en materia de visados pueden establecerse en acuerdos bilaterales, como lo ilustra el caso del Acuerdo Bilateral Transtasmano de Viaje entre Nueva Zelandia y Australia. La mayoría de los neozelandeses reciben a la llegada a Australia un visado de categoría especial “no protegido” (subclase 444), que no queda registrado en los pasaportes, sino en forma electrónica. Aunque técnicamente es un visado temporal, los ciudadanos de Nueva Zelandia pueden vivir, estudiar y trabajar en Australia indefinidamente, con sujeción solo a ciertos requisitos de salud y de comportamiento. Las mismas reglas se aplican a los australianos que viajan a Nueva Zelandia.

Sin embargo, los viajeros nacionales de países exentos del requisito de visado pueden igualmente ser objeto de comprobaciones para mantener la integridad del control de fronteras. Es importante no bajar la guardia para detectar los casos de documentos fraudulentos, y los impostores y delincuentes que intentan aprovecharse del privilegio de poder entrar a otro Estado sin un visado. Una forma de abordar este aspecto es permitir los movimientos transfronterizos solo en los puntos de entrada y salida autorizados, con el apoyo de una infraestructura de comunicaciones que facilite el intercambio de datos entre las autoridades fronterizas de diferentes países.

Buenas Prácticas
Sistema Electrónico de Autorización de Viajes

Los ciudadanos de los países que participan en el Programa de Exención de Visados de los Estados Unidos pueden valerse del Sistema Electrónico de Autorización de Viajes. Este sistema les permite viajar a los Estados Unidos sin un visado, aunque deberán obtener una aprobación de la autorización de viaje antes de partir. El criterio inicial se basó en el bajo porcentaje de denegación de los visados solicitados desde ciertos países; ante esa realidad, se consideró que no valía la pena desplegar personal y recursos financieros cuando el 97% de los visados eran aprobados normalmente a la primera solicitud. La lista completa de los requisitos para ser designado como país exento de visados es la siguiente:

  • mayor intercambio de datos relacionados con la seguridad y la aplicación de la ley con los Estados Unidos;
  • expedición de pasaportes electrónicos;
  • una tasa de denegación de visados de visitante (B) inferior al 3%;
  • la notificación oportuna de los pasaportes perdidos y robados, en blanco o ya expedidos;
  • el mantenimiento de altos niveles de lucha contra el terrorismo, aplicación coercitiva de la ley, control fronterizo y seguridad de los documentos.
Fuente

Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos.

Categorías y derechos de visado

Categorías de visado

El propósito y la duración del viaje determinan en muchos casos la categoría del visado exigido para entrar en un determinado país. Aunque hay más de 100 categorías diferentes de visados, a menudo se los divide en dos categorías más amplias: los visados para no inmigrantes, que son los que se otorgan para visitas temporales por razones de admisión como el turismo, un viaje de negocios, un trabajo temporal o de temporada, la participación en una actividad artística o deportiva, visitas a la familia, un viaje de estudios o de intercambio cultural, una representación en el extranjero o un trabajo periodístico. Los solicitantes tienen que demostrar generalmente un vínculo estrecho con su país de origen y la intención de regresar una vez cumplido el propósito específico del viaje o finalizada la estancia temporal. Además, cada una de estas categorías de visado puede permitir la entrada ya sea una sola vez (visado de entrada única) o muchas veces (visado de entradas múltiples) en un periodo de tiempo determinado.

Las categorías de visados para inmigrantes están reservadas a quienes desean vivir de manera más permanente en otro país (sin límites de tiempo) por motivos de empleo, por una adopción, por la pertenencia a una categoría especial de inmigrantes o debido a lazos familiares (véase más información a este respecto en el capítulo Familia y migración). En la mayoría de los casos, los no ciudadanos que desean un visado de inmigrante deben someterse a un proceso riguroso. Este proceso puede incluir la obtención del patrocinio ya sea de un pariente o de un empleador, una entrevista presencial, la presentación de los documentos pertinentes —certificado de trabajo, antecedentes académicos, certificado de matrimonio, documentos de adopción, etc.—, así como exámenes médicos y análisis de control. Una vez aprobado el visado, los inmigrantes deben respetar los requisitos y derechos asociados a su situación. Por ejemplo, los inmigrantes patrocinados por un empleador deben mantener ese empleo durante toda su estancia.

Derechos de visado y formatos

Los derechos de solicitud de visado y otros derechos administrativos conexos pueden constituir una parte importante de la base de ingresos públicos. Esos derechos están estructurados normalmente con arreglo a la duración de la estancia y, a menudo, al número de entradas solicitado. Es práctica habitual que todos los solicitantes de visados paguen según la categoría de que se trate, a menos que se aplique una exención particular. Los solicitantes de visados de visitante, turista y estudiante pueden pagar menos que los trabajadores temporales, los artistas o los familiares de residentes de terceros países, para los que se necesitan más consultas multipartitas y decisiones. La base para la fijación de los derechos suele estar escalonada según el tiempo requerido para la tramitación, ya que los visados a largo plazo entrañan normalmente prolongados reconocimientos médicos, verificaciones de títulos de estudio y controles policiales del cumplimiento. Los refugiados y otros migrantes a los que se ha reconocido el derecho a recibir protección internacional suelen estar exentos del pago de derechos, al igual que los diplomáticos, los funcionarios de las Naciones Unidas y otros visitantes patrocinados.

Muchos Estados emplean un formato de visado de lectura mecánica con imagen facial que cumple las normas de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).

Enfoques de política
Solicitudes de visado asequibles, oportunas e informativas
  • Debe proporcionarse información vigente, exacta y completa sobre los requisitos y procedimientos para la obtención de visados, incluidos los procedimientos de apelación, a través de múltiples canales y en los idiomas locales.
  • Los requisitos del visado relacionados con el nivel de ingresos, el alojamiento y el seguro de enfermedad de los solicitantes y sus patrocinadores deben ser realistas.
  • Los plazos fijados para la solicitud deben tener en cuenta el tiempo requerido para reunir toda la documentación de apoyo. Este puede ser un obstáculo, en particular, para las personas en situaciones vulnerables.
  • Los derechos cobrados por los servicios de visado deben ser transparentes, justificables y razonables. Téngase presente que los migrantes incurren con frecuencia en otros costos de tramitación para obtener los documentos, las traducciones y las verificaciones requeridas.
  • Debe prestarse especial atención a los solicitantes vulnerables con necesidades específicas, como las mujeres, los menores no acompañados, las personas de edad y las que pertenezcan a comunidades marginadas.
Solicitud y tramitación de visados

La solicitud y la tramitación de los visados tienen lugar de distintas formas. Pueden correr a cargo de un organismo asociado, como los centros de solicitud de visados, o realizarse a la llegada, en línea o en persona (es decir, en una embajada). Además, entre los Estados miembros de la Unión Europea es frecuente la representación consular. Por ejemplo, Portugal representa a España en Cabo Verde, mientras que España representa a Portugal en la República Unida de Tanzanía.

En muchos casos, los solicitantes deben someterse a varios procesos para obtener un visado. Algunos pueden tener que facilitar sus huellas dactilares, demostrar que disponen de suficientes recursos financieros, o presentar cartas de patrocinadores, y someterse a controles adicionales de seguridad antes de la llegada, mientras que los ciudadanos de otros países pueden no tener que hacer nada hasta la llegada. En esta sección se exponen las consideraciones de política aplicables a cada opción.

Visado a la llegada

Muchos países ofrecen a los extranjeros que llegan sin ningún visto bueno previo (es decir, a aquellos cuya llegada no está prevista) la posibilidad de solicitar un visado a la llegada. El proceso es casi idéntico al de los extranjeros que han sido eximidos de los requisitos de visado. En este proceso, los visitantes no necesitan solicitar un visado antes del viaje, pero tienen que obtenerlo a la llegada para poder entrar al país de destino.

Centros de solicitud de visados

Los centros de solicitud de visados son servicios a cargo de empresas privadas u organizaciones asociadas que apoyan las vías de migración regulares y complementarias facilitando la tramitación de visados tanto para los migrantes como para los gobiernos. Cumplen las tareas administrativas en nombre de los gobiernos, mediante procesos eficientes y oportunos que salvaguardan los derechos y las necesidades de los migrantes teniendo en cuenta las consideraciones de seguridad de los Estados. Entre otras cosas, estos centros ofrecen servicios de información, recopilan datos biométricos, comprueban que las solicitudes de visado estén completas, y gestionan los aspectos logísticos de los pasaportes y la documentación de apoyo, así como los pagos por derechos de visado y por los servicios.

Enfoques de política
Centros de solicitud de visados de trato digno

Cuando se contraten los servicios de un centro de solicitud de visados, el acuerdo de servicios debería disponer lo siguiente:

  • Que el centro tenga una dotación de personal adecuada al volumen de las solicitudes, con un margen que permita responder debidamente a las fluctuaciones estacionales y reducir al mínimo los tiempos de espera. El personal encargado de tramitar las solicitudes de visado debería tener una formación multicultural y recibir capacitación actualizada.
  • Que se informe debidamente a los solicitantes sobre los requisitos relativos a los visados, para protegerlos de la desinformación por parte de agentes e intermediarios inescrupulosos. Los sitios web deben ser fáciles de consultar, exactos y completos, estar actualizados y, en lo posible, disponibles en otros idiomas, y no contener ninguna información que no haya sido previamente aprobada por las autoridades expedidoras de visados.
  • Que se presten servicios de información y asistencia las 24 horas del día y los siete días de la semana, ya sea de persona a persona, a distancia o en forma virtual, por teléfono fijo o móvil, por correo electrónico, por sistemas de respuesta de voz interactiva (IVR) o por otros medios de comunicación multicanal. Las alertas por correo electrónico o SMS son una opción sin costos para enviar actualizaciones de la situación y avisos sobre la recepción de los pasaportes y la documentación de apoyo. Todos los solicitantes deben recibir un trato digno y no discriminatorio. Nadie debería tener que adquirir servicios adicionales para recibir una asistencia oportuna y de alta calidad.
  • Que se cumplan las normas más estrictas de privacidad y protección de datos.
Para profundizar en el tema
  • El sistema de trámites de inmigración IPS es una solución patentada, escalable, adaptable e integrativa diseñada para permitir a la OIM gestionar las tareas de tramitación de visados en nombre de sus Estados Miembros. El IPS puede adaptarse a las necesidades y los requisitos de los Estados Miembros. Comprende módulos para la programación de citas en línea, el seguimiento de la situación de la solicitud de visado en directo, la subida de documentos de apoyo encriptados mediante un mecanismo de autentificación multifactorial, y soluciones flexibles de presentación de informes y generación de estadísticas. El IPS se basa en los principios modernos de seguridad de los datos y cumple todas las normas de privacidad gubernamentales e industriales.

Autorización de viaje electrónica

La autorización de viaje electrónica es un sistema que otorga la autorización para viajar a un Estado y está vinculado electrónicamente al pasaporte del solicitante. Durante la facturación en un aeropuerto para un vuelo de salida, el personal de la aerolínea puede confirmar electrónicamente que el viajero es nacional de un país exento del requisito de visado y está autorizado a embarcarse. Los viajes a los Estados que expiden estas autorizaciones suelen ser de corta duración, por ejemplo viajes de negocios, visitas a la familia o viajes de turismo o con motivo de actos culturales. La autorización de viaje electrónica permite normalmente al titular viajar al Estado todas las veces que sea necesario dentro de un periodo de validez (por ejemplo, por 12 meses contados a partir de la fecha de expedición). La duración máxima de cada visita está fijada en un número limitado de días.

La autorización de viaje electrónica sustituye la etiqueta o el sello normal del visado en el pasaporte y evita a los viajeros la visita a una oficina consular u otro lugar de solicitud y tramitación de visados, la personación para una entrevista presencial o los reconocimientos médicos y los controles de seguridad. Las ventajas de este sistema comprenden la reducción de los costos de tramitación y expedición, la comodidad, la tramitación rápida y el ahorro de papel. Los inconvenientes tienen que ver con los riesgos asociados a la expedición impersonal, sin ninguna entrevista a los solicitantes, como los riesgos sanitarios o de seguridad que puedan pasar inadvertidos.

Para profundizar en el tema
  • El Sistema de Información y Análisis de Datos sobre la Migración (MIDAS) es un sistema adaptable de información para la gestión de fronteras desarrollado por la OIM en 2009. Comprende una función relativa a la expedición de visados y permisos de residencia, así como a los sistemas de tramitación de visados electrónicos y a la expedición de visados impresos en la frontera.
Verificación y controles de la integridad de los documentos

El derecho interno proporciona el marco por el que se rige la administración de los programas de visados para inmigrantes y no inmigrantes de cada país, y establece los criterios para la solicitud y una serie de condiciones asociadas a los visados. Esta es una tarea colosal, dado el gran número de clases y subclases de visados existentes para autorizar las visitas a un Estado, o el trabajo, el estudio o la residencia en él. La mayoría de los Estados tramitan millones de visados cada año.

Ante los retos omnipresentes del fraude de documentos y las usurpaciones de identidad, los gobiernos están buscando con creciente empeño soluciones que faciliten las verificaciones y los controles de la integridad de los documentos, a fin de respaldar la adopción de decisiones y el análisis de riesgos en relación con los visados. Antes de decidir la concesión o denegación de un visado, debe determinarse si las solicitudes (y la documentación de apoyo) cumplen los requisitos de las autoridades de expedición. La información presentada en la solicitud de visado se verifica, por lo general. El examen de las solicitudes puede incluir, por ejemplo, entrevistas, la recopilación de datos biométricos, pruebas del ADN y búsquedas en bases de datos para determinar si hay antecedentes de incumplimiento de los plazos de estancia autorizados u otras violaciones de las condiciones de un visado.

Por lo general hay soluciones de diferentes niveles para la verificación y el control de la integridad de los documentos, según los factores de riesgo que existan, entre ellos la facilidad con que se puedan obtener documentos falsos o falsificados. Por ejemplo, la autenticidad de los documentos de apoyo puede verificarse directamente con el órgano expedidor o la fuente original, ya sea a distancia (es decir, mediante los registros y bases de datos en línea) o mediante visitas físicas. En algunos casos, la mera verificación con el órgano expedidor no será suficiente y se requerirán otras comprobaciones de documentos impresos (por ejemplo, mediante la comparación de documentos, o entrevistas presenciales con los solicitantes, patrocinadores, empleadores u otras personas). También pueden utilizarse soluciones tecnológicas para detectar los casos no auténticos.

Enfoques de política
Verificación y controles de la integridad de los documentos
  • Facilitar una verificación oportuna y exacta de la documentación con las autoridades expedidoras directamente. Esto incluirá los pasaportes, las cédulas de identidad, los expedientes académicos y registros relacionados con las competencias, el empleo, las finanzas, la inscripción de empresas y la propiedad de bienes.
  • Cuando sea necesario, celebrar entrevistas con los solicitantes de visados y sus patrocinadores de un modo que sea fiable.
  • Recopilar datos biométricos para los fines del cotejo con las bases de datos de inteligencia y sobre la delincuencia, respetando los derechos y la privacidad de los solicitantes de visados.
  • Cuando los documentos de parentesco no puedan ser verificados, considerar la posibilidad de realizar pruebas del ADN.
Ejemplo
Sistema de Salvaguardias de Australia

El Sistema de Salvaguardias de Australia se utiliza para apoyar el proceso de adopción de decisiones sobre los visados, en particular para detectar los casos en que el solicitante reúne ciertas características. Cuando eso ocurre, las autoridades gubernamentales reciben una alerta que indica la necesidad de comprobaciones y análisis adicionales de la integridad. El sistema no está diseñado para denegar visados sobre la base de un conjunto predeterminado de factores de riesgo, sino que se emplea para recopilar y analizar información de inteligencia en apoyo del proceso de adopción de decisiones sobre los visados.

Fuente

Commonwealth and Immigration Ombudsman, 2008.

Principios de política adecuados para la subcontratación de la tramitación de visados

Para hacer frente a los crecientes retos de la movilidad y al elevado volumen de solicitudes de visado, con los frecuentes retrasos en la tramitación, las autoridades gubernamentales están optando en medida creciente por encargar las tareas administrativas de tramitación de solicitudes a proveedores de servicios externos. Normalmente, la práctica de la subcontratación tiene poco o ningún costo para los gobiernos, y los proveedores del sector privado parecen estar ganando las licitaciones públicas con ofertas de servicios de muy bajo costo para los solicitantes de visados. La subcontratación tiene ventajas para los Estados, como el ahorro de costos, el aumento de la cobertura territorial y una mayor capacidad de tramitar el creciente volumen de solicitudes de visado. Sin embargo, el carácter exclusivamente comercial de esta subcontratación de una función pública delicada merece un examen más a fondo. Los Estados esperan, con razón, que los proveedores de servicios externos ofrezcan sistemáticamente un nivel mejorado de eficiencia operacional e innovación para responder a la constante evolución del contexto migratorio.

Ejemplo
Automatización, inteligencia artificial y la regla de oro

Otra novedad en el ámbito de la tramitación de visados, conocida como la “regla de oro”, guarda relación con el creciente uso de la inteligencia artificial para adoptar decisiones sobre la autorización de los viajes. A pesar de los beneficios que ofrece, como la posibilidad de analizar las enormes cantidades de datos sobre las llegadas de pasajeros y de cargamentos, el uso de la inteligencia artificial es un tema controvertido entre los expertos y los oficiales de fronteras nacionales. Un argumento es que la denegación del visado debería ser verificada por una persona con facultades legales de adopción de decisiones y que rinda cuentas al respecto. La libertad de circular o de viajar entre un país y otro está directamente relacionada con otros derechos humanos, como el derecho a la vida familiar. Es importante recordar que, aunque el crecimiento mundial de las redes digitales es un avance positivo, no deja de acarrear nuevos riesgos, del mismo modo que cualquier otra base de datos que sea posible jaquear.

La cautela ante el crecimiento de la privatización y la mercantilización de la gestión de la migración está justificada. La tramitación de visados es un bien público importante, y su subcontratación debería basarse en principios equitativos, que excluyan el lucro y se centren en los migrantes. Debería estar estrictamente vigilada por las autoridades gubernamentales, entre otras cosas mediante el establecimiento de acuerdos normalizados sobre el nivel de los servicios y los sistemas de sanciones. Los gobiernos deberían conservar la responsabilidad y rendir cuentas incluso si subcontratan algunas partes del proceso. Los beneficiarios de la tramitación de solicitudes de visado delicadas son personas vulnerables, y esos procesos no deberían estar en manos de actores privados. Algunos gobiernos ya han optado por soluciones complementarias. Los gobiernos podrían tomar en consideración también las tecnologías que permiten un procesamiento más eficiente de grandes flujos de trabajo, mediante la debida actualización y revisión de los sistemas.

Enfoques de política
Subcontratación de los componentes administrativos de la tramitación de visados a proveedores de servicios externos
  • Las autoridades nacionales mantienen la plena responsabilidad y obligación de rendición de cuentas incluso por la tramitación que se subcontrate a proveedores de servicios externos.
  • En aras de la transparencia, las autoridades nacionales deberían hacer pública su cooperación con proveedores de servicios externos, proporcionando información sobre los lugares dados en subcontratación, los subcontratistas ya existentes y potenciales o los asociados locales.
  • Antes de contratar los servicios de proveedores externos, debe evaluarse el costo relativo de la prestación privada y pública de los servicios de tramitación de visado para los viajeros y migrantes.
  • Además de la información específica sobre la tramitación, los contratos de servicios con proveedores externos deberían incluir detalles sobre las normas de servicio y disposiciones pormenorizadas con respecto a la privacidad y protección de los datos.
  • Los Estados deberían elaborar y aplicar un mecanismo para supervisar el desempeño de los proveedores de servicios externos. Esto puede incluir auditorías frecuentes y no anunciadas, así como el uso de solicitudes de prueba.
  • Los proveedores de servicios deberían estar obligados a informar sistemáticamente al consulado principal sobre las quejas recibidas de parte de los solicitantes y las medidas adoptadas al respecto. En algunos Estados, los problemas con agentes de migración corruptos han planteado un riesgo importante para la integridad de los sistemas de visado, cuando las investigaciones han revelado que algunos clientes habían sido defraudados, mientras que otros habían falsificado los documentos para obtener el visado.
  • Los Estados deberían exigir a los proveedores de servicios externos una fijación de precios completamente transparente, y verificar con regularidad que los ahorros previstos se inviertan correctamente en mejoras operacionales y de la seguridad.
  • Los honorarios por los servicios, incluidos los servicios adicionales, deberían ser transparentes, razonables y acordes con los principios de la fijación de precios a libro abierto. El total de los honorarios por los servicios no debería superar el derecho de visado.
Para profundizar en el tema
  • El Manual de Operaciones del Servicio de Inmigración de Nueva Zelandia (Operational Manual) contiene las instrucciones para la inmigración que deberían seguir las personas que deseen trasladarse a Nueva Zelandia de manera permanente o por un periodo breve. Este manual es un buen ejemplo de las instrucciones paso a paso para una evaluación y tramitación metódicas de las solicitudes de visado, que pueden adaptarse a las leyes y reglamentos de otros Estados.
  • Commonwealth de Australia, Comité de Referencias sobre Asuntos Jurídicos y Constitucionales del Senado, Impact of Changes to Service Delivery Models on the Administration and Running of Government Programmes, 2020.
Buenas Prácticas
Consulta del mercado sobre los servicios de visado de Australia

En 2017, el Departamento de Inmigración y Protección de Fronteras de Australia anunció su visión de la reforma de los visados mediante la interacción con el mercado. El sector privado podría contribuir a la prestación de servicios de visado en el futuro para facilitar en mayor medida la llegada de viajeros de alto valor y aumentar la eficiencia de la tramitación. El Departamento alentó la aportación de ideas y tecnologías innovadoras para afrontar el reto, aunque la participación del mercado sería sometida a un prolongado periodo de examen y consultas, y a las etapas de transición del diseño y la determinación de los proveedores.

Fuente

Departamento de Inmigración y Protección de Fronteras, Delivering visa services for Australia, 2017.

Mensajes clave
  • Las políticas de visado tienen que seguir siendo ágiles y capaces de responder a los cambios en las políticas sociales, económicas, internas o extranjeras. La elección entre la liberalización de los visados y los regímenes de visado más estrictos es una cuestión de prioridades entre políticas con aspectos en pugna. El enfoque pangubernamental de la formulación de políticas ayudará a tener debidamente en cuenta los intereses más amplios.
  • Aunque hay muchas categorías diferentes de visados, estos suelen dividirse en dos grupos más generales: los visados para no inmigrantes, que se aplican a las visitas temporales; y los visados para inmigrantes, que se aplican a quienes desean vivir de manera más permanente en otro país, sin límites de tiempo.
  • Entre las diferentes opciones para la solicitud y tramitación de visados se cuentan el uso de organismos asociados, como los centros de solicitud de visados, y la expedición de visados a la llegada, en línea o en persona.
  • Los Estados cobran derechos de visado que dependen de la categoría del visado solicitado y de la duración de la estancia. Algunas personas están exentas del pago de esos derechos, en particular los diplomáticos, los funcionarios de las Naciones Unidas, los invitados y los visitantes patrocinados.
  • Ante los retos omnipresentes del fraude de documentos y las usurpaciones de identidad, los gobiernos están buscando con creciente empeño soluciones que faciliten las verificaciones y los controles de la integridad de los documentos, a fin de respaldar la adopción de decisiones y el análisis de riesgos en relación con los visados.
  • Diversos Estados subcontratan la tramitación de los visados debido a las ventajas que ello ofrece. Sin embargo, la privatización y mercantilización de esa tramitación expone a los solicitantes de visados y a los gobiernos a mayores riesgos y al peligro de malas decisiones, violaciones de la justicia natural y una menor equidad. La subcontratación debería basarse en principios equitativos, que excluyan el lucro y se centren en los migrantes.

 

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