Régimes politiques de gestion de l'intégration et de la cohésion sociale

Différents pays ont expérimenté une série d'approches pour gérer l'intégration des migrants. Ces approches ont été conceptualisées de différentes manières. Dans la pratique, les pays peuvent modifier leurs politiques et leurs approches au fil du temps, en fonction de leur contexte sociopolitique actuel.

Parmi les dynamiques qui ont influencé la réflexion récente sur l'intégration, trois peuvent être mises en évidence (Appave et David, 2017) :

  • Une augmentation substantielle de la diversité. Bien qu'il soit faux de dire que les sociétés étaient homogènes avant les migrations, il semblait plus plausible de supposer que les migrants adopteraient l'identité nationale locale lorsque la proportion d'immigrés était faible. Au cours des dernières décennies, le nombre de personnes en mouvement a augmenté, les gens se déplaçant pour des raisons plus complexes que le travail. Dans les pays de l'OCDE, le plus grand nombre d'immigrants provient également d'une plus grande variété de pays d'origine (OCDE, 2020b). Les points de départ de l'intégration sont donc nombreux et différents, ce qui oblige les politiques à tenir compte d'une diversité plus complexe et à adopter de nouvelles approches.
  • L'influence du cadre des droits de l'homme. Les politiques d'intégration des pays sont également devenues plus sensibles aux droits de l'homme, en particulier lorsqu'ils sont devenus parties au Pacte sur les droits civils et politiques et au Pacte sur les droits économiques, sociaux et culturels, depuis le milieu des années 1960. Un plus grand respect des différences culturelles et religieuses va de pair avec l'interdiction de la discrimination fondée sur ces motifs.
  • Une connectivité accrue. Les progrès technologiques dans le domaine des transports et de la communication ont donné aux gens une possibilité sans précédent d'être connectés à travers le monde. Cela recadre l'expérience des migrants en matière d'installation et d'immersion dans la société d'accueil, car ils peuvent cultiver des liens culturels avec leur(s) autre(s) pays d'origine. Il est moins probable ou raisonnable de s'attendre à ce que les migrants s'immergent totalement dans la culture de la société d'accueil. Le plus souvent, les migrants développent des identités plurielles qui sont bien connectées à tous leurs foyers.

D'autres facteurs ont eu un impact sur les discours et les politiques concernant les migrants, notamment la réémergence du nationalisme et du populisme dans divers pays (voir, par exemple, Kaufmann, 2017). La pandémie de COVID-19 a également obligé à repenser les politiques d'intégration des migrants. Comme indiqué dans l'interliaison "Migrant integration during times of pandemic : Leçons tirées de la pandémie COVID-19, il a fallu trouver un équilibre entre les questions de santé publique et la perception du public, qui était souvent motivée par la crainte que les migrants ne transmettent le virus.

Différentes approches de l'intégration

De nombreuses conceptions des régimes politiques visant à gérer l'intégration des migrants mettent l'accent sur les aspects sociaux et culturels de l'intégration. Elles reconnaissent un continuum d'approches sur la manière dont les migrants sont censés se rapprocher des valeurs de la société d'accueil. À une extrémité de ce continuum se trouvent les approches qui encouragent ouvertement les migrants à maintenir, exprimer et même célébrer leurs héritages culturels. Certaines de ces approches peuvent également mettre l'accent sur les échanges culturels et la célébration de la diversité. À l'autre extrémité du continuum, on trouve des approches qui attendent des migrants qu'ils minimisent, voire abandonnent leur répertoire culturel dans le cadre d'un processus d'adoption totale des valeurs, normes et coutumes de la nouvelle société. Voir Bauloz, Vathi et Acosta (2019) ou Appave et David (2017) pour un aperçu de ces discussions.

D'autres analyses politiques se concentrent sur la mesure dans laquelle les politiques sont fondées sur les droits, préviennent les inégalités en offrant des opportunités équitables, ou offrent des possibilités d'inclusion et de participation dans la société, y compris dans les processus de prise de décision (Rutter, 2013).

Pour éclairer l'élaboration des politiques, il est utile d'examiner l'interaction de tous ces aspects et la mesure dans laquelle les politiques favoriseront l'intégration ou entraîneront une forme d'exclusion, de ségrégation ou même de marginalisation. Le tableau ci-dessous suggère cette ligne de pensée en considérant deux dimensions : le maintien de l'identité culturelle et la mixité sociale.

Les approches peuvent soutenir le maintien et l'expression des identités culturelles, mais d'une manière qui sépare les minorités culturelles de la société dominante ; par exemple, en créant des institutions spécifiquement destinées aux migrants, telles que les écoles. D'autres efforts visant à limiter la participation des migrants à la société peuvent aboutir à une ségrégation des migrants en facilitant leur intégration dans certains domaines de la société (principalement le marché du travail) mais en leur refusant l'accès à d'autres (tels que les services sociaux ou la participation politique). Cela peut reposer sur l'hypothèse que le séjour des migrants dans le pays sera temporaire. Dans la pratique, cependant, lorsque les conditions d'entrée et de séjour limitent considérablement les droits, les possibilités d'accès à l'éducation, aux services ou au marché du travail, et la participation à la vie sociale et civique, les migrants peuvent être vulnérables à la marginalisation et même à des situations d'exploitation et d'abus.

Le processus d'intégration repose sur trois éléments principaux :

  • l'inclusion dans différents domaines de la société, des services et des institutions, y compris par la participation à la vie sociale et civique ;
  • la cohésion sociale, fondée sur la confiance, la solidarité et un sentiment d'appartenance qui englobe la diversité que les migrants apportent à la société ; et
  • Les droits de l'homme sont des droits fondamentaux pour prévenir la discrimination et permettre l'inclusion et la cohésion sociale (pour plus d'informations, voir Intégration, inclusion et cohésion sociale dans le contexte de la migration dans ce chapitre).

Les politiques de promotion de l'intégration et de la cohésion sociale devront tenir compte des moyens les plus appropriés au contexte pour favoriser ces éléments.

Politiques ciblées et intégrées

La nature transversale du processus d'intégration soulève la question de savoir si les politiques liées à la fourniture de services doivent cibler des populations migrantes spécifiques ou si elles doivent intégrer l'aide à l'intégration dans les politiques nationales destinées à l'ensemble de la population.

 Le mainstreaming considère la diversité comme une question qui concerne l'ensemble de la société. Selon ce modèle, la diversité devrait être une priorité dans les politiques de divers secteurs, et pas seulement dans les politiques relatives à la migration. Les politiques intégrées s'attachent à encourager les contacts et les interactions entre les migrants et entre les migrants et les non-migrants, ainsi qu'à encourager la participation des migrants aux activités, événements, institutions et processus décisionnels de la société (Scholten, Collett et Petrovic, 2017).

D'autre part, le ciblage des politiques sur les groupes de migrants est motivé par le sentiment que leurs besoins spécifiques ne seraient pas pris en compte par les politiques générales, ce qui laisserait les migrants dans une situation de désavantage ou de vulnérabilité.

Ces approches ne s'excluent pas mutuellement. En fait, la combinaison de l'intégration et de la sensibilité à l'égard de groupes spécifiques peut donner les meilleurs résultats (OCDE, 2020a ; Patuzzi, 2020). Les interventions ciblées peuvent générer des économies à long terme si les connaissances qu'elles permettent d'accumuler - sur les besoins d'une population et la manière d'y répondre - sont systématiquement intégrées dans les services généraux (Patuzzi, 2020). La meilleure façon de rendre les politiques d'intégration "prêtes pour l'avenir" est de combiner des approches sur mesure et des approches générales qui accompagnent les migrants depuis la phase précédant leur départ jusqu'à leur pleine intégration et celle de leurs enfants nés dans le pays d'origine (OCDE, 2020b). Une telle approche combinée peut être comprise comme des efforts pour que les politiques générales soient à l'épreuve de la diversité.

Image / Video
Figure 4. Approches des politiques d'intégration
Source

Source : Basé sur les discussions de l'OCDE (2020a) et de Patuzzi (2020).

Note : Ces arguments ne sont pas exhaustifs.

Policy Approaches
Rendre les services plus réactifs à la diversité des besoins
  • Renforcer les capacités interculturelles du personnel qui fournit les services.
  • Faire appel à des médiateurs culturels (par exemple, dans les hôpitaux), le cas échéant.
  • Équilibrer les services standard avec une aide spécialisée ciblée (par exemple, sur les questions juridiques, l'emploi et les besoins en matière de santé), en particulier pour les groupes vulnérables.
  • Reconnaître les organisations de la société civile, qui fournissent souvent ce soutien, et travailler avec elles.
  • Impliquer les migrants dans la planification et la mise en œuvre de services ciblés (par exemple, en tant que médiateurs culturels).
  • Explorer différents modèles de financement, ainsi que des indicateurs de performance et des mesures, afin de permettre l'intégration de politiques ciblées dans les services généraux.
Source

D'après Patuzzi, 2020 ; OCDE, 2020c ; OIM et ministère de l'Intérieur du Royaume-Uni, 2020.

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Gouvernance à plusieurs niveaux de l'intégration

La coordination multiniveaux fait référence à l'interaction et à la coordination conjointe entre les différents niveaux de gouvernement. Les responsabilités en matière d'immigration et d'intégration aux niveaux national et infranational varient considérablement d'un gouvernement à l'autre, reflétant les différences de rôles ainsi que les relations entre les niveaux de gouvernance. Les cadres généraux de la politique d'immigration et d'intégration relèvent généralement de la seule responsabilité du gouvernement national central. Les autorités infranationales - telles que les régions, les États et les villes - sont également responsables des politiques d'intégration dans des domaines tels que l'emploi, l'éducation, le logement, la santé et les services sociaux.

Les instruments et les mécanismes de dialogue et de coopération entre les différents niveaux de gouvernement peuvent être développés de manière formelle ou informelle. Il peut s'agir d'organes consultatifs et de groupes de travail intersectoriels, de forums, de réseaux, de programmes et de stratégies définissant des indicateurs et des domaines d'intervention. Ils sont d'autant plus efficaces qu'ils impliquent non seulement des acteurs de différents secteurs du gouvernement, mais aussi des parties prenantes non étatiques, telles que des acteurs du secteur privé et de la société civile. Dans tous les cas, il convient de définir le rôle de chaque partie prenante et de mettre au point des instruments permettant de tenir compte des différences de points de vue et d'approches.

Il est important de veiller à ce que toutes les parties concernées du gouvernement soient impliquées dans l'identification, le partage et le traitement des questions émergentes en matière de migration et d'intégration, et il existe plusieurs stratégies différentes pour y parvenir. En général, les stratégies pour les cadres de gouvernance multiniveaux au niveau national peuvent être décrites comme centralisées ou décentralisées :

  • Les cadres centralisateurs (du haut vers le bas) présentent une hiérarchie claire et une répartition des compétences entre les différents niveaux de gouvernement.
  • Les cadres décentralisés (ascendants) suivent le principe de subsidiarité, c'est-à-dire que ce qui peut être fait localement doit être fait localement. Dans la pratique, les autorités locales formulent et mettent en œuvre des politiques tout en veillant à la cohérence avec les politiques et les lignes directrices nationales. Cela peut nécessiter l'établissement de normes afin de garantir une approche cohérente sur l'ensemble du territoire national.
Example
Approches centralisées et décentralisées de la coordination à plusieurs niveaux

Approches centralisatrices au Portugal

Depuis 2007, le Portugal a renforcé son cadre national d'intégration en établissant un mécanisme de coordination qui a supervisé l'élaboration, la mise en œuvre et l'évaluation des politiques. Le Haut-Commissariat aux migrations siège au sein du cabinet du Premier ministre et assure la coordination avec tous les départements et agences gouvernementaux concernés. À la suite d'une consultation avec les parties prenantes à différents niveaux du gouvernement, qui a également impliqué des parties prenantes non gouvernementales, il a été décidé que l'aide à l'intégration serait fournie par le biais d'un réseau de centres locaux qui fonctionnent comme un "guichet unique" pour toutes les questions relatives à la migration. Chaque "centro local de apoio ao imigrante" (CLAI) réunit diverses institutions et services sous un même toit afin de faciliter l'accès des migrants aux informations sur les droits, les exigences, les responsabilités et les possibilités.

Les institutions représentées dans chaque CLAI peuvent être les suivantes : L'autorité chargée des conditions de travail, le bureau central d'enregistrement, le ministère de l'éducation, le ministère de la santé, le service des étrangers et des frontières, la sécurité sociale. Il existe également des bureaux de soutien spécialisés dans des domaines tels que le logement, la qualification, l'emploi et l'entreprenariat, le regroupement familial, les questions juridiques, entre autres. Des médiateurs interculturels, souvent des migrants eux-mêmes, sont présents pour aider les migrants à accéder aux informations qu'ils recherchent dans leur langue (ils proposent 14 langues en personne).

Approches décentralisées en Suisse

Depuis les années 1990, les politiques d'intégration des migrants en Suisse ont émergé de la base vers le sommet. Les villes comptant les plus grandes populations de migrants ont été les principales mobilisatrices d'un cadre de coordination de la politique d'intégration au niveau national, avec une implication moindre au niveau cantonal (régional). Elles ont été les premières à élaborer des concepts d'intégration, qui ont été approuvés et définis dans la législation nationale en 2000, et qui sont désormais mis en œuvre par les cantons. Il existe également une commission tripartite qui réunit les autorités fédérales, cantonales et municipales. Cette commission rend compte de l'évolution des politiques suisses d'intégration, organise régulièrement des conférences nationales sur l'intégration et mène des dialogues sur l'intégration avec la société civile dans tout le pays

Source

: Portugal, Haut Commissariat à la Migration, Réseau CLAIM, s.d : Portugal, Haut Commissariat aux Migrations, Réseau CLAIM, n.d.

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L'importance du niveau local

Les autorités locales ont un rôle particulier à jouer dans la gestion de l'intégration des migrants, car les villes, les banlieues et les villages sont les lieux où vivent les migrants et où se déroulent les processus d'intégration et de cohésion sociale. Les autorités locales sont chargées de répondre aux besoins immédiats des migrants, notamment en leur donnant accès aux services de base et aux droits dans les domaines de l'éducation, des soins de santé, de la protection sociale, de la formation et de l'emploi, du logement et des transports.

Elles sont des parties prenantes importantes dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques d'intégration des migrants. Elles s'associent souvent à des acteurs non gouvernementaux pour fournir des services et un soutien, et peuvent donc contribuer à mettre en œuvre l'approche de l'ensemble de la société qui est recommandée dans les engagements internationaux tels que l'Agenda 2030 ou le Pacte mondial pour les migrations. Elles disposent également d'informations précieuses sur les profils et les besoins des migrants, sur les conditions nécessaires à leur intégration, ainsi que sur les défis et les opportunités liés à ce processus. Le Pacte mondial pour les migrations reconnaît explicitement l'implication des autorités locales dans la gestion des migrations et l'intègre dans l'ensemble de ses objectifs.

Pourtant, les autorités locales ne sont pas toujours prises en compte dans les processus d'élaboration des politiques nationales en matière de migration. Elles ont parfois du mal à apporter le soutien dont les migrants et les populations locales ont besoin. Le contexte démographique peut être très différent entre le niveau local et le niveau national, et peut s'accompagner de situations distinctes sur le marché du travail ou d'attitudes publiques à l'égard de la migration. Sans ressources pour accueillir correctement les nouveaux arrivants, les infrastructures au niveau local peuvent ne pas suffire, des tensions sociales peuvent apparaître et l'intégration des migrants peut être compromise.

Le financement des autorités infranationales est donc un élément important de la coordination à plusieurs niveaux. Parfois, les gouvernements versent aux autorités locales des sommes forfaitaires en fonction du nombre de migrants qu'elles accueillent. Cependant, les migrants ont des besoins différents qui nécessitent des interventions et des coûts différents (OCDE, 2020c). Les villes s'appuient généralement sur des sources de revenus telles que (1) les transferts intergouvernementaux, conditionnels et inconditionnels ; (2) la génération de revenus locaux par le biais d'impôts locaux et de frais de service ; (3) les emprunts sur les marchés de capitaux ; et (4) les partenariats public-privé ou public-civique. Ces quatre sources nécessitent une conception institutionnelle soignée, une capacité financière et une ouverture politique (UN DESA, 2020).

Il est important de réfléchir à la manière de renforcer les capacités au niveau local. Le partage d'expériences et de pratiques est devenu une ressource utile pour les villes, qui peuvent ainsi s'inspirer de la manière dont elles abordent les opportunités et les défis liés à la migration. Différentes initiatives aux niveaux national et international ont été organisées pour maximiser cet aspect. Ces initiatives fournissent, par exemple, une base de données de bonnes pratiques, des communautés de pratique, des formations et des instruments pour conseiller et aider les autorités locales à relever les défis de l'intégration, tels que le dialogue interreligieux ou la protection des droits de l'homme. Les évaluations, les projets pilotes et la recherche sont autant de stratégies qui permettent de soutenir davantage les villes, d'identifier les approches efficaces et de les transposer à plus grande échelle (OCDE, 2020c).

Example
Initiatives internationales visant à relever les défis de l'intégration des migrants au niveau local

Programme des villes interculturelles

Le Conseil de l'Europe a élaboré un programme visant à aider les villes à gérer la diversité en adoptant une approche interculturaliste. Le programme est une initiative de renforcement des capacités qui offre également une plateforme aux autorités locales pour se connecter par le biais de communautés de pratique (les réseaux de cités interculturelles qui organisent le réseau international global par zones géographiques). Les villes qui participent au programme remplissent un questionnaire que le Conseil de l'Europe analyse pour fournir des recommandations ainsi que des outils destinés à faciliter l'élaboration des politiques, notamment une base de données de bonnes pratiques, des profils de villes, des manuels, des guides étape par étape et des notes d'information. Le Conseil de l'Europe soutient également les visites d'étude ainsi que le dialogue avec les acteurs non gouvernementaux et les autorités gouvernementales à d'autres niveaux infranationaux et nationaux afin de soutenir au mieux les politiques sur mesure en matière d'intégration des migrants.

Bien que l'initiative ait été développée par le Conseil de l'Europe, des autorités locales non européennes d'Australie, du Canada, d'Israël, du Japon, du Mexique, du Maroc et des États-Unis d'Amérique figurent parmi les 135 villes.

Programme de développement régional et de protection

Le programme de développement régional et de protection (RDPP) est une action de l'Union européenne qui vise à améliorer la protection des réfugiés et des migrants et à fournir des alternatives aux risques de la migration irrégulière en facilitant des conditions de vie et des opportunités dignes. Le programme travaille également avec les sociétés d'accueil et soutient leur bien-être et leur résilience. Comme son nom l'indique, il adopte une double approche, axée sur la protection et le développement.

Le calendrier du programme s'étend de 2019 à 2022, période pendant laquelle deux phases se déroulent en parallèle. Les activités du programme se concentrent sur l'intégration dans les pays d'Afrique du Nord, à savoir le Maroc, l'Algérie, la Tunisie, la Libye et l'Égypte. Par exemple, les activités s'efforcent d'améliorer l'autosuffisance des groupes cibles, d'améliorer l'accès aux services et leur qualité pour les groupes cibles et les communautés d'accueil, et de renforcer la cohésion sociale. Pour ce faire, les activités s'appuient sur les bonnes pratiques concernant les méthodes de prestation de services qui répondent aux besoins des groupes déplacés en matière de protection, d'intégration socio-économique et d'insertion dans le marché du travail. Bien que les gouvernements, les autorités locales et le secteur privé aient été impliqués dans les phases précédentes, la troisième phase se concentre sur les organisations de la société civile.

Source

Conseil de l'Europe : Conseil de l'Europe (CdE), 2019; : IOM, n.d. ; Commission européenne, n.d : OIM, n.d. ; Commission européenne, n.d.

Policy Approaches
Améliorer la gouvernance des migrations à plusieurs niveaux
  • Mettre en place des mécanismes de coordination entre les autorités publiques à tous les niveaux afin d'identifier et de traiter les questions émergentes en matière de migration et d'intégration.
  • Concevoir des mécanismes de responsabilisation qui permettent la transparence et complètent les efforts de développement des capacités et de coordination, tels que les évaluations.
  • Rehausser et généraliser les initiatives locales d'intégration les plus réussies.
  • Examiner et planifier les options de financement afin de garantir que les autorités locales disposent de ressources suffisantes.
Source

OCDE, 2020c : OCDE, 2020c.

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Alignement de l'aide à l'intégration avant le départ et après l'arrivée

Le processus d'intégration fait partie du processus plus large de migration et est donc lié aux motivations qui poussent à se déplacer et à s'installer, ainsi qu'aux conditions des migrants, avant le départ et après l'arrivée.

Le soutien avant le départ est relativement courant. Des pays comme le Canada ou l'Australie proposent des activités d'orientation depuis 1998 (OCDE, 2020b). Des mesures visant à aider les migrants à préparer leur départ et, une fois dans le pays de destination, à faciliter leur arrivée et leur intégration initiale existent depuis des années. Toutefois, ces mesures ne sont pas souvent liées entre elles. Pourtant, des mesures de soutien coordonnées dans les phases précédant le départ et suivant l'arrivée créent un continuum de soutien pour les migrants et contribuent à faciliter un processus d'intégration durable.

Example
Soutien avant le départ et après l'arrivée pour faciliter l'intégration socio-économique des réfugiés réinstallés dans l'Union européenne : le programme "LINK IT

LINK IT est un projet innovant qui soutient l'intégration des réfugiés syriens réinstallés en Allemagne, au Portugal, en Roumanie ou au Royaume-Uni depuis la Jordanie, le Liban ou la Turquie. Il est financé par le Fonds Asile, Migration et Intégration (AMIF) de l'Union européenne et mis en œuvre par l'OIM.

Le projet se concentre sur le renforcement du lien entre l'aide à l'intégration avant le départ et après l'arrivée. Les activités de LINK IT comprennent le développement et le pilotage d'un outil de profilage des compétences avant le départ, un soutien personnalisé après l'arrivée, des produits et des sessions d'information pour les communautés d'accueil.

Source

OIM, n.d.

Soutien avant le départ

Les programmes d'orientation avant le départ aident à préparer les migrants à s'engager dans les communautés d'accueil et les services et institutions du pays. Ils permettent aux migrants d'acquérir les connaissances, les compétences et les attitudes nécessaires à leur intégration et répondent à leurs attentes concernant la vie à destination. Ils sont proposés aux migrants qui répondent à certains critères d'éligibilité. Par exemple, les pays d'origine peuvent exiger que les personnes qui se déplacent dans le cadre d'un accord bilatéral de migration de main-d'œuvre suivent d'abord une orientation avant le départ.

Les actions préalables au départ peuvent inclure

  • Identifier les besoins spécifiques des migrants, en tenant compte des considérations de genre, des droits de l'enfant et des vulnérabilités des personnes. Grâce à l'évaluation des besoins, ces activités peuvent préparer les orientations appropriées dans le pays de destination pour les migrants ayant des besoins particuliers en matière de santé et d'éducation.
  • Fournir des informations de base sur le pays de destination et ses institutions. Il peut s'agir d'informations sur les procédures et les exigences légales en matière de migration, d'informations générales sur le pays (y compris l'histoire et le climat) et d'informations sur la vie quotidienne (accès aux systèmes de santé et d'éducation, aux systèmes bancaires, aux systèmes de transport locaux, au système judiciaire), ainsi que d'informations sur les droits et les responsabilités des migrants. Il peut également s'agir d'informations sur les valeurs sociales, les droits et les devoirs, et les questions culturelles, y compris les considérations de genre.
  • Offrir des informations sur le travail. Il peut s'agir de données pertinentes sur l'accès au marché du travail, sur la recherche d'emploi, sur les procédures de reconnaissance des qualifications et des compétences, sur la sécurité sur le lieu de travail, sur les dispositions contractuelles et sur les droits et les devoirs des travailleurs et des employeurs.
  • Développer des outils de compétences. Il peut s'agir de formations linguistiques, de cours techniques ou d'ateliers sur la vie et le travail dans des environnements multiculturels, que ce soit en personne ou par le biais de l'apprentissage en ligne.

Les mesures d'aide avant le départ sont toujours adaptées aux pays d'origine et aux pays de destination des migrants. La collaboration entre les pays d'origine et de destination est cruciale pour renforcer les meilleurs résultats de ces mesures avant le départ et pour garantir la cohérence des messages dans toutes les activités. Ces mesures pourraient être financées par les pays de destination en collaboration avec les pays d'origine ou par des acteurs internationaux tels que les ONG.

Programmes d'orientation avant le départ par pays d'origine et de destination

Services préalables à l'arrivée pour les migrants s'installant au Canada

Le gouvernement du Canada collabore avec des organisations du monde entier qui fournissent des services préalables à l'arrivée et un soutien aux migrants qui s'installent au Canada. Par exemple, certains services sont basés en Chine, aux Philippines ou en Inde. D'autres organisations fournissent des services et des informations en ligne, ce qui permet de servir les migrants de n'importe quel pays. Ces organisations fournissent aux nouveaux arrivants des informations pertinentes, précises, cohérentes et opportunes dont ils ont besoin pour prendre des décisions éclairées concernant leur réinstallation. Il peut s'agir de

  • Informations générales sur la vie au Canada ;
  • Orientation vers l'éducation, les soins de santé, le logement et les transports au Canada ;
  • Évaluation des besoins ;
  • Orientations vers les services communautaires ;
  • Des programmes spécialisés pour les jeunes âgés de 12 à 19 ans, tels que la mise en relation avec de jeunes mentors.

Certains de ces services sont destinés à des groupes spécifiques et à leurs besoins (tels que les réfugiés ou les migrants francophones). En outre, les provinces et territoires canadiens disposent souvent d'autres services de soutien avant l'arrivée, ainsi que de services de soutien au Canada, y compris des informations sur leurs communautés et des guides pour aider les migrants à s'adapter à la vie locale.

Séminaire d'orientation pré-départ en ligne pour les émigrants philippins aux États-Unis d'Amérique

Le gouvernement philippin, par l'intermédiaire de la Commission des Philippins d'outre-mer, organise un séminaire d'orientation en ligne avant le départ pour les Philippins sortants et les travailleurs philippins d'outre-mer (OFW) qui se dirigent vers les États-Unis d'Amérique. Ce séminaire est obligatoire et gratuit. Il vise à préparer les migrants à mieux s'adapter à une nouvelle culture et à une nouvelle langue, et à leur fournir des informations sur l'installation permanente à l'étranger. Il couvre des sujets tels que les documents nécessaires au voyage, l'obtention de documents d'identification aux États-Unis, la gestion du choc culturel, la recherche d'un logement, l'acquisition d'une assurance maladie, la constitution de réseaux de soutien, la recherche d'un emploi, la gestion des finances et le maintien des liens avec les Philippines.

Source

 

OIM Orientation canadienne à l'étranger, n.d. ; Gouvernement du Canada, 2021; Commission on Filipinos Overseas, n.d : Commission on Filipinos Overseas, n.d.

Soutien après l'arrivée

Les "initiatives d'accueil" sont un ensemble d'actions, de services et de dossiers d'information visant à donner aux nouveaux arrivants les meilleures chances d'arriver et de s'installer avec succès. Ces initiatives peuvent répondre aux besoins généraux et spécifiques des nouveaux arrivants en matière d'information et de soutien. Voici quelques exemples d'initiatives :

  • Créer une stratégie de communication pour informer les migrants de leurs droits et responsabilités (pour en savoir plus, voir le Communiquer sur la migration) ;
  • Fournir des services de traduction et d'interprétation ;
  • Offrir une orientation socioculturelle qui fournit des informations sur, par exemple, les droits et les responsabilités des migrants, l'accès aux services et aux institutions ;
  • Planification proactive et collaboration avec les prestataires de services, par exemple en utilisant les informations recueillies avant le départ sur les besoins en matière de santé ou d'éducation pour mettre les migrants en contact avec les services d'aide appropriés ;
  • Préparer les communautés d'accueil par la sensibilisation, la formation et le renforcement des capacités. L'objectif de la formation est d'aider les communautés à planifier l'arrivée et l'intégration des nouveaux arrivants, et de les sensibiliser à l'importance de cette planification, afin que les choses se passent bien et que tout le monde en profite (voir l'encadré sur les bonnes pratiques ci-dessous) ;
  • Identifier les besoins spécifiques des populations migrantes, tels que le conseil psychologique, le renforcement de l'éducation et les mesures sanitaires, et les mettre en contact avec des services de soutien.
Example
Accueillir les initiatives

Communautés d'accueil de Nouvelle-Zélande

Welcoming Communities est une initiative d'Immigration New Zealand qui travaille en partenariat avec le Bureau des communautés ethniques, le ministère de l'intérieur, la Commission des droits de l'homme, les autorités locales et les citoyens. Les conseils locaux travaillent avec leurs communautés pour créer des liens entre les habitants et les nouveaux arrivants afin que chacun se sente inclus et ait le sentiment d'appartenir à un groupe.

Immigration New Zealand soutient l'initiative en partageant les connaissances, en créant des normes de référence pour les bonnes pratiques, en aidant les communautés à se préparer à atteindre ces normes (par exemple, par la conception d'un "plan d'accueil" sur mesure), en les accréditant lorsqu'elles y parviennent, en finançant des activités et en mettant en valeur les réussites.

Selon l'évaluation de cette initiative en 2019 (MartinJenkins, 2019), les communautés qui font en sorte que les nouveaux arrivants se sentent les bienvenus sont susceptibles de bénéficier de meilleurs résultats sociaux, d'une plus grande cohésion sociale et d'une croissance économique plus forte. Des initiatives similaires sont organisées en Australie, au Canada, en Europe et aux États-Unis d'Amérique dans le cadre d'un réseau international plus large.

Source

Gouvernement de la Nouvelle-Zélande : Gouvernement de Nouvelle-Zélande, ministère des affaires, de l'innovation et de l'emploi, n.d.

Cette aide à l'accueil et à l'orientation peut être fournie par différents acteurs, y compris les autorités nationales et locales, les ONG ou autres. Après le moment initial, l'aide à l'intégration précoce tend à être fournie de manière plus centralisée par les services publics. Ces initiatives peuvent inclure

  • Offrir des possibilités d'apprentissage des langues ;
  • Faciliter l'intégration sur le marché du travail grâce à des programmes tels que la formation professionnelle, le placement professionnel et le tutorat. L'utilisation d'informations sur les compétences des migrants avant leur départ (par exemple, un outil de profilage des compétences) est particulièrement utile ;
  • Promouvoir l'interaction entre les nouveaux arrivants et les populations locales, par exemple par le biais de possibilités de bénévolat ou d'activités culturelles ;
  • Faciliter les contacts avec la diaspora et les associations de migrants dans le pays ;

Soutenir l'intégration de la famille et de l'enfant par le biais de programmes sportifs et de tutorat.

Example
Outil de profilage des compétences de l'Union européenne pour les ressortissants de pays tiers

Cet outil a été développé en 2017 dans le cadre de l'Agenda européen des compétences et fait partie de la plateforme Europass qui a été lancée en 2020. Il s'agit d'un outil web, à utiliser sur une base volontaire et gratuite. Les migrants remplissent un questionnaire en ligne pour savoir s'ils peuvent effectuer des tâches.  Ces tâches sont typiques de certains emplois. Le questionnaire est disponible en plusieurs langues. Les réponses du migrant permettent d'établir un profil basé sur ses compétences. Les services qui aident les migrants peuvent utiliser ces informations pour offrir des conseils, identifier les besoins de perfectionnement ou soutenir la recherche d'emploi et l'adéquation entre l'offre et la demande d'emploi.

Source

Commission européenne, n.d.

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Le soutien à l'intégration va bien au-delà de cette période initiale ; il faut continuer à promouvoir l'inclusion et la cohésion sociale. Pour les mesures à long terme dans différents domaines, voir Approches sectorielles de l'intégration. Pour les mesures axées sur les attitudes des sociétés d'accueil à l'égard de la migration en général, et qui sont également pertinentes pour les migrants de longue date, voir Lutte contre la discrimination et promotion des liens.

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Soutien tout au long du processus d'intégration migratoire : De la période précédant le départ à l'intégration précoce
Policy Approaches
Soutenir l'intégration précoce des migrants
  • Préparer et proposer aux migrants des activités préalables à leur départ. Cela nécessitera une coordination entre les pays d'origine et de destination.
    • Veiller à ce que les programmes de formation avant le départ et après l'arrivée soient cohérents et précis, afin de maintenir la crédibilité et l'actualité des messages, et de gérer les attentes réalistes des migrants avant leur arrivée;
    • Intégrer la diversité et l'inclusion dans l'orientation avant le départ et après l'arrivée, en mettant l'accent sur les migrants handicapés et les migrants LGBTQIA+ ;
    • Veiller à ce que le matériel de formation soit adapté à l'âge et au sexe des participants;
    • Rendre les activités accessibles aux migrants potentiels. Par exemple, fournir des informations dans différentes langues ; de même, fournir des services de garde d'enfants, une aide financière et une aide au transport pour faciliter la participation des personnes qui vivent plus loin;
    • Commander des études d'impact sur les approches d'orientation préalable à l'emploi (PEO), d'orientation avant le départ (PDO) et d'orientation après l'arrivée (PAO), afin de recueillir des données précises sur l'efficacité de ces services.
  • Collaborer avec des acteurs à différents niveaux et secteurs du gouvernement, ainsi qu'avec les communautés et les acteurs non gouvernementaux, pour fournir des mesures de soutien après l'arrivée, en adoptant des approches à la fois ciblées et intégrées.
  • Tenir compte des différentes caractéristiques démographiques (telles que l'âge et le sexe) lors de l'élaboration d'une stratégie d'intégration des migrants.
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Source

 

 

Exploiter le potentiel des solutions numériques

Certains pays ont exploré le potentiel des outils numériques pour apporter un soutien aux migrants. Les outils numériques peuvent être utilisés pour fournir des informations avant le départ et ont d'autres utilisations bien après l'arrivée. Les applications, les sites web et les cours en ligne permettent aux migrants d'explorer les informations à leur propre rythme, dans leur propre langue et d'une manière rentable. Les possibilités de connectivité et d'interactivité offertes par les plateformes numériques permettent de cibler l'aide aux migrants et de les mettre en contact les uns avec les autres. (Voir la description de l'initiative du dossier médical personnel électronique [DMPE], qui est un exemple de soutien ciblé, au Santé et migration). Ces stratégies sont particulièrement utiles lorsque l'éloignement physique est un problème, comme lors de la pandémie de COVID-19.

Bien que ces approches semblent être des innovations utiles, des recherches supplémentaires sont nécessaires pour connaître l'efficacité de ces outils numériques. Par exemple, on sait déjà que si l'apprentissage numérique élargit les possibilités d'acquisition des langues, il ne remplace pas la formation en face à face (OCDE, 2020c).

Example
Solutions numériques pour aider les migrants avant leur départ et après leur arrivée

Informations sur la Suède

Information about Sweden est un site web qui offre des informations aux nouveaux arrivants en Suède. Il vise à fonctionner comme un guichet unique pour tous les besoins d'information des migrants et des réfugiés. Il fournit des informations sur le logement, l'éducation, l'emploi, l'intégration, la communauté, la santé, le permis de séjour et la société civile. Il comprend également une introduction linguistique aux termes les plus utiles pour les nouveaux arrivants qui doivent s'orienter dans de nouveaux systèmes.

Le portail a été développé en coopération avec des groupes de référence et met à disposition des informations en plusieurs langues : suédois, anglais, somali, arabe, dari, persan, russe, français, espagnol et tigrinya.

 

Migapp

Développée par l'OIM, l'application MigApp a été conçue pour aider les migrants à prendre des décisions éclairées pendant leur voyage et pour les soutenir après leur arrivée. Elle fournit des informations fiables et sûres pour aider les migrants à se déplacer de manière plus sûre et régulière, à mieux s'orienter dans les services et les normes du nouveau pays, et à maintenir les liens avec la famille et les amis. Les informations proviennent de la société civile, des institutions nationales et des autorités locales.

Il comprend, par pays, des informations sur

  • Risques liés aux voyages (par exemple, conflits ou catastrophes naturelles) ;
  • les conditions d'entrée (par exemple, un visa ou une vaccination) ;
  • Services et programmes de soutien (par exemple, programmes d'aide au retour volontaire et à la réintégration, programmes d'évaluation médicale, lignes téléphoniques d'urgence pour la lutte contre la traite des êtres humains).

Il offre également des fonctionnalités pour :

  • Sauvegarder les documents de voyage de manière sécurisée (accès via le compte MigApp sur n'importe quel appareil, même en cas de perte du téléphone) ;
  • Partager sa position avec ses contacts ;
  • Aider les migrants à communiquer avec les médecins en fournissant des traductions des interactions typiques entre le médecin et le patient ;
  • Comparez les transferts à faible coût, afin de faciliter l'envoi de fonds de manière rentable.
  • Partager des histoires individuelles.

Guide des ressources de Bilbao

Le guide des ressources en ligne est un document vivant, actualisé et adapté aux besoins des citoyens. Il est ouvert à tous ceux qui ont besoin d'informations générales sur les services de la ville et est disponible en sept langues. Le guide est une initiative du conseil municipal de Bilbao qui le considère comme un outil permettant d'améliorer la qualité de vie des citoyens et de continuer à développer Bilbao comme une ville où chacun a sa place.

Source

MOOCs4inclusion, n.d.; Informationsverige.ge, n.d.; IOM, n.d.; Kompani, 2018; Site web du conseil municipal de Bilbao, n.d.

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Messages clés
  • L'intégration est un processus multidimensionnel qui va au-delà de l'incorporation des migrants sur le marché du travail ou dans les services publics et implique le développement de liens sociaux par lesquels les migrants deviennent partie intégrante de leurs nouvelles communautés. Elle nécessite des interventions politiques dans des domaines interdépendants (psychologique, linguistique, culturel, civique, économique, social, juridique et politique).
  • Pour faciliter efficacement l'intégration, les politiques doivent promouvoir l'inclusion des migrants dans tous les domaines de la société, des services et des institutions. Parallèlement, il est essentiel de promouvoir la confiance et la solidarité pour favoriser la cohésion sociale. Ces deux efforts nécessitent le respect des droits et de la non-discrimination.
  • Il est important de combiner des approches ciblées et intégrées pour soutenir l'installation des migrants et promouvoir la diversité sans perdre de vue les besoins de groupes spécifiques.
  • L'établissement de liens et la coordination des mesures de soutien dans les phases précédant et suivant l'arrivée faciliteront l'intégration durable des populations migrantes.
  • L'exploitation du potentiel des solutions numériques contribuera à faciliter l'intégration.
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