La República de Corea tiene diversas iniciativas para apoyar a las personas que migran por motivos familiares. Ha preparado información en diferentes idiomas para facilitar la pronta adaptación a la vida en el país, incluidos un libro de bienvenida destinado a los inmigrantes que llegan para contraer matrimonio y una guía sobre la vida en la República de Corea para las familias multiculturales. Una aplicación especial (denominada Danuri) y un centro de información telefónica multilingüe (la Línea de Asistencia a Familias Multiculturales) ofrecen información esencial para orientarse en la nueva sociedad. Por último, los Centros de Apoyo a Familias Multiculturales prestan servicios que van desde el asesoramiento sobre asuntos familiares, pasando por programas culturales, hasta la enseñanza de idiomas y la formación profesional.
El apoyo a la integración de las familias de los migrantes aumenta la estabilidad familiar y permite a los migrantes participar mejor en la sociedad en que viven y hacer una contribución mayor. Uno de los principales retos que tienen por delante los responsables de formular las políticas sobre la migración por motivos familiares es el de promover la integración de las familias de los migrantes (OCDE, 2017). Las personas que migran por motivos familiares no suelen disponer de programas de integración estructurados, como los de reasentamiento para los refugiados, ni de ofertas de trabajo como las que reciben los trabajadores migrantes (OCDE, 2017b). Además, no siempre es fácil encontrar a esas personas y llegar a ellas: los servicios de integración, incluidos los de colocación en puestos de trabajo, tienden a centrarse en las familias que necesitan prestaciones sociales, pero muchas familias de migrantes no están en esa situación —y por lo tanto no son detectadas por los proveedores de servicios—, porque la capacidad de autofinanciarse y la no dependencia de esas prestaciones fueron un requisito para su admisión (OCDE, 2017b). Por último, aunque los migrantes por motivos familiares están, en principio, a cargo del patrocinador que los apoya económicamente, ese patrocinador puede no ser la persona adecuada para orientarlos y apoyarlos en todos los aspectos de la integración. En ese sentido, la inversión en iniciativas de integración de todos los migrantes puede ser un enfoque eficaz (véase también el capítulo Integración y cohesión social), junto con la creación de iniciativas específicas para los migrantes por motivos familiares. En cualquier caso, es importante velar por que estos migrantes tengan derecho a participar en las medidas de integración (OCDE, 2017b).
Aunque todos los aspectos de la integración pueden repercutir en las familias, el acceso al mercado laboral, la integración sociocultural, el idioma, la educación y la vivienda revisten una importancia especial (véase más información sobre la inclusión en las instituciones y los servicios públicos y sobre la lucha contra la discriminación y la promoción de la conectividad y la pertenencia. En relación con los aspectos sanitarios, véase el capítulo Salud y migración).
- Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), Making Integration Work: Family Migrants, 2017b.
- Spitzer, D. Family Migration Policies and Social Integration, 2018. Presentado en la reunión del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre políticas familiares y sociedades inclusivas.
Los familiares que se reúnen con los migrantes en el país de destino no siempre tienen acceso al mercado laboral. El derecho a trabajar depende por lo general del régimen de inmigración de la persona, aunque las condiciones específicas del acceso varían. Los familiares pueden tener derecho a trabajar solo en algunas ocupaciones, o solo después de un cierto periodo de tiempo. El acceso al mercado laboral suele ser más difícil para las mujeres, especialmente si proceden de un país en que el empleo de las mujeres con una familia que cuidar no es común (Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), 2017b; véase también Acceso al mercado de trabajo nacional). En general, los países con una tradición de inmigración arraigada ofrecen a todos los inmigrantes un mayor acceso a los mercados de trabajo. Gracias a la legislación regional, algunos países que solo recientemente han empezado a experimentar altos niveles de inmigración también están brindando ahora más acceso a los migrantes y sus familias.
The European Union’s Family Reunification Directive (Directive 2003/86) enables third-country national family members to gain access to the labour markets of European Union Member States, both in employment and self-employment in the same way as their third-country national sponsors (typically their spouses). Further, the Directive stopped using the labour market test (the so-called community preference) for migrant family members, which greatly enhanced the chances of family members to find a job. Italy and Greece have implemented legal changes accordingly and adhered to European Union law that prescribes strong human rights protections and assistance requirements for regular immigrants.
Robin-Olivier, 2016.
The inability of family migrants to work can cause financial and emotional insecurity, and can have a strong influence on long-term family plans, such as buying a house or having children (Scherer, 2009). Policymakers in OECD countries have found that restrictions on the rights of spouses to work can be a disincentive for potential migrants, which is not in the country’s interest if migrants have skills that are needed (Chaloff and Poeschel, 2017). Efforts to retain whole families can also be beneficial for the country of destination because spouses of qualified migrants tend to be qualified themselves (Chaloff and Poeschel, 2017). Creating barriers or delaying family migrants’ access to the labour market, on the other hand, can push them into the informal market and contribute to the devaluation of their skills and experience (OECD, 2017).
In addition to granting family migrants access to the labour market, policies related to supporting entrepreneurship, recognizing qualifications and supporting vocational training and further education can also effectively support family migrants’ participation in the labour market (read more on these policies in Labour migration). Offering guidance to families in pre-departure orientation on how to prepare their move and search for jobs before moving can be a complementary step (OECD, 2017; for more on Predeparture orientation see Alignment between predeparture and post-arrival support for integration in the discussion of Overarching approaches to manage integration in Integration and social cohesion). In general, policies that support family migrants’ access to the labour market are more effective if they are gender responsive (read more on Gender and labour migration in Gender and migration).
Importancia del idioma
El conocimiento del idioma del país de destino es un factor clave para que los migrantes comprendan la nueva sociedad y aprendan a moverse y a participar en ella (OCDE, 2018). La capacidad de los familiares migrantes de apoyar a sus familias, en particular el desarrollo de los hijos depende, entre otras cosas, de su conocimiento de los servicios disponibles, del funcionamiento de los sistemas de salud y educación y de las oportunidades de empleo que pueden aprovechar. El acceso a esa información proviene en sumo grado de su conocimiento del idioma.
El conocimiento del idioma es a veces un requisito para la admisión, pero, con más frecuencia, es una exigencia que los familiares de los migrantes deben cumplir después de la llegada. Los migrantes por motivos familiares pueden tener que matricularse en clases o superar pruebas que certifiquen que han alcanzado un determinado dominio del idioma en un cierto periodo de tiempo (OCDE, 2017b). Muchos países, entre ellos la mayoría de los de la OCDE, ofrecen cursos de idiomas financiados por el Estado (OCDE, 2018), aunque también hay organizaciones no gubernamentales e instituciones privadas que dictan esos cursos.
Las mujeres pueden verse desaventajadas en el aprendizaje del idioma del país de destino, especialmente si tienen un bajo nivel de estudios y disponen de menos recursos financieros. Las que poseen un mayor capital cultural y pueden asistir a cursos de idiomas presenciales tienen mejores probabilidades de adquirir el dominio requerido del idioma. Algunas pueden tener también un mayor capital económico y la posibilidad de costearse cursos de idiomas en el país de origen, antes de la partida. Otras tendrán dificultades para asistir a los cursos de idiomas y de conocimientos cívicos por distintas razones relacionadas con la familia, como las responsabilidades domésticas y de cuidado de los hijos, o las largas horas de trabajo en empleos no especializados. Las migrantes chinas del Canadá describieron esta situación como un círculo vicioso que es difícil romper (Man, 2004).
El escaso conocimiento del idioma contribuye a confinar a los familiares de los migrantes en los espacios y las tareas del hogar, las ocupaciones poco cualificadas y las redes sociales en su propia lengua. También puede restringir su capacidad de recurrir a los servicios que necesitan y que tienen derecho a recibir. Los sentimientos de falta de autonomía que ello genera repercuten en el bienestar de los migrantes y en su sensación general de pertenencia a medida que envejecen (Keizer y de Bot, 2019). Si los hijos asimilan la nueva cultura y aprenden el nuevo idioma con más rapidez que los padres, pueden asumir el papel de intérpretes. Pero eso crea a veces tensiones en la familia y menoscaba aún más la integración.
- Ensure information is provided in different languages to family migrants about basic integration options, including language learning, as well as access to services or the labour market (for example, via interpretation services and translated information materials). Consider partnering with civil society organizations and long-term migrant residents who volunteer.
- Encourage and support language learning. For instance, offer language courses closer to the place of residence so that caregivers can attend.
- Enable caregivers to participate in language classes and integration activities. This can be done by:
- Offering more free or reduced-rate childcare;
- Providing flexible delivery modes of activities that are compatible with childcare (for example, evening schedules, or language learning activities where parents and children can participate together);
- Offering childcare options during activities.
Education of family members
Securing a better education for children is often an important consideration for family migration. Where children go to school can influence the decision of where and when to migrate for the whole family. Also, family migration decisions may be affected by the age of children, with the assumption that younger children may be able to adjust to school better and learn the language of the new country more easily (Ryan and Sales, 2013). Evidence does show that migrants who arrive before school age have little performance and skills differences in comparison to natives, whereas those who arrive later fare significantly worse (OECD, 2017). This suggests that enabling the arrival of children at young age can positively contribute to their educational and overall integration outcomes (OECD, 2017). (Further details on migrant children’s education in Child migration.)
Adult learning programmes can help parents support their children, as well as acquiring language, other skills and qualifications for themselves to participate in the labour market.
- Support the arrival of children at preschool age through appropriate measures. For instance:
- Allow children to accompany the first migrating parent;
- Establish incentives for early arrival of families that have small children, such as lower visa application fees;
- Prioritize family reunification procedures for families with young children.
- Ensure that migrant children and adolescents are included in the national education policies and systems.
Note: Some of these measures are drawn from OECD, 2017.
Read more on the importance of language and education for integration in Sectoral approaches to integration in Integration and social cohesion. See more on Youth migration for educational purposes in Youth and migration.
La vivienda es un elemento importante de la integración de los migrantes y sus familias. Sin embargo, los debates de política no le prestan, en general, la debida atención. “La disponibilidad de una vivienda se suele dar por sentada” (Grødem y Hansen, 2015), en parte porque se supone que los migrantes capaces de financiar el traslado de sus familiares están también en condiciones de ofrecerles un alojamiento (OCDE, 2017).
En algunos países, la disponibilidad de una vivienda “adecuada” es uno de los requisitos principales para la reunificación familiar. Con el aumento de las restricciones legales, este elemento ha quedado a discreción de las autoridades administrativas y, en algunos casos, ha paralizado los procesos de reunificación. Un ejemplo de ello es el de las migrantes latinoamericanas del “sector sumergido, informal e insuficientemente regulado” del empleo doméstico en España (Araujo y González-Fernández, 2014), en que el hecho de vivir frecuentemente en casa de los empleadores y de tener contratos precarios no permite a estas mujeres cumplir los requisitos para la reunificación con sus hijos en el país de destino. Los migrantes que patrocinan a sus familias pueden tener problemas para conseguir una vivienda que no deban compartir con numerosos parientes o con otros migrantes, que no sea temporal o que se encuentre en un lugar seguro y orientado a la comunidad.
- Create programmes focused on targeted housing planning and assistance to migrant families with children. Provide social housing that is affordable, of appropriate size, good quality, secure, in safe neighbourhoods and with adequate outdoor recreational facilities.
Read more on the importance of housing for integration in Sectoral approaches to integration in Integration and social cohesion.
- Muchos migrantes por motivos familiares no pueden utilizar los programas estructurados de integración del mismo modo que otros migrantes (como los trabajadores migrantes). Sin embargo, el patrocinador que cubre sus necesidades financieras puede no estar en condiciones de ofrecerles toda la orientación y el apoyo que necesitan para integrarse realmente en el nuevo país.
- El acceso al mercado laboral puede estar limitado para los familiares de los migrantes. Esto repercute en la estabilidad financiera y emocional de la familia y, en fin de cuentas, en la integración. Las políticas que apoyan la integración de estos migrantes en el mercado de trabajo, desde la etapa anterior a la partida, son una forma eficaz de respaldar la integración de toda la familia.
- El conocimiento del idioma es un factor de integración importante, que puede ser difícil de adquirir para las personas que han migrado por motivos familiares, especialmente si, debido a sus responsabilidades domésticas y de cuidado de otras personas, carecen del tiempo o los recursos requeridos para el aprendizaje del idioma antes o después de la llegada. Sin las competencias lingüísticas necesarias, estos migrantes son menos capaces de apoyar la educación de sus hijos y de participar activamente en la sociedad. Por lo tanto, el fomento del aprendizaje del idioma es un elemento fundamental para la integración de las familias de los migrantes.
- La educación es un aspecto central de la vida de las familias migrantes, ya que tanto los hijos como los padres pueden estar matriculados en programas de educación. El fortalecimiento de ambos tipos de educación mejorará el rendimiento escolar de los niños y permitirá a los padres apoyarlos y mejorar sus propias competencias para participar en el mercado laboral.
- El tipo de vivienda determina en gran medida la vida familiar, en lo que respecta a la intimidad, la estabilidad y las conexiones sociales. Aunque los patrocinadores están obligados a ofrecer un alojamiento a los familiares que se reúnen con ellos, pueden tener dificultades para hacerlo y necesitar apoyo para conseguir una vivienda que no deban compartir con numerosos parientes o con otros migrantes, que no sea temporal y que se encuentre en un lugar seguro y orientado a la comunidad.