Gestión de la identidad

La existencia de una infraestructura de gestión de la identidad robusta que apoye la expedición de documentos de identificación es esencial. Un buen ejemplo de un organismo nacional de identidad es el Centro de Identificación de Noruega, que gestiona una base de datos de identidad con información sobre los documentos de identidad y las tendencias de la falsificación en distintos países, junto con análisis de documentos falsos y falsificados. Es un órgano administrativo independiente, adscrito a la Dirección de Policía de Noruega. El objetivo de este Centro es fortalecer y apoyar a las autoridades de inmigración y a la policía en su labor relativa a la identidad, por ejemplo en la determinación de la identidad de las personas que llegan al país o de los nacionales extranjeros que solicitan la residencia.

• Los tipos de identificación nacional utilizados como documentos fuente para la obtención de un pasaporte pueden ser una partida de nacimiento, un certificado de ciudadanía, un certificado de naturalización, un pasaporte u otro documento de viaje ya existente y la cédula de identidad nacional. Algunos gobiernos exigen los originales de algún documento de apoyo, como la tarjeta del registro electoral, el certificado de empadronamiento, la tarjeta médica o historia clínica, el expediente fiscal, laboral o de la seguridad social, la licencia de conducir, un certificado de propiedad de un vehículo o un estado financiero.
• El sistema nacional de inscripción debería incluir los siguientes datos: nombre y apellido y género de la persona nacida, lugar de nacimiento, fecha y hora del nacimiento, y nombre y apellido de ambos progenitores.
• Los nacimientos deberían inscribirse lo antes posible (o según lo exija la legislación nacional).
• Debería evitarse la discriminación de las minorías y de las personas que tengan dificultades para obtener documentos de identidad debido a una discapacidad, a la pobreza y a otras circunstancias.
• Deberían establecerse medidas para garantizar la seguridad de los documentos y prevenir su falsificación, imitación o utilización fraudulenta, preservando el derecho a la privacidad y protegiendo los datos personales.
• Las personas y los nacionales residentes en el extranjero que no estén inscritos deberían ser contactados para asegurarse de que tengan también acceso a la documentación de identidad y del registro civil pertinente.
• El diseño de los documentos de viaje debería basarse en las normas internacionales.

Muchos gobiernos han invertido en soluciones de tecnología de la información y las comunicaciones con miras a establecer un “sistema vinculado” para la expedición de los documentos nacionales de identidad y de otros documentos de viaje.

• En Uganda y en la República Unida de Tanzanía pueden utilizarse las cédulas de identidad nacionales expedidas por las autoridades locales de inmigración, en lugar de los pasaportes, para viajar dentro de la Comunidad de África Oriental (CAO). Esto es especialmente importante en las situaciones de emergencia, y se aplica a los casos en que no es posible expedir un pasaporte con rapidez.
• En el Pakistán se introdujo en 2012 la cédula de identidad nacional inteligente. Este documento está dotado de un microchip que contiene los datos biométricos junto con la siguiente información: nombre y apellido del titular, nombre y apellido del padre, fotografía, dirección y fecha de nacimiento. Dadas sus características de seguridad y la adhesión a las normas de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) para los documentos de viaje de lectura mecánica, esta cédula es aceptable en muchos aeropuertos internacionales como documento de identificación secundario, y puede permitir al titular el acceso a desembolsos de efectivo, transacciones financieras, seguros de enfermedad, seguros de vida y el voto electrónico.

Mientras que la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954 garantiza a las personas apátridas el derecho a la identidad, a documentos de viaje y a asistencia administrativa, algunos gobiernos han estudiado también la posibilidad de otorgar un estatuto de protección más permanente a estas personas, aun cuando no hayan solicitado el asilo y no reúnan los requisitos para el estatuto de refugiado. En Portugal, por ejemplo, el artículo 35, párrafo 1, del Decreto ley núm. 83/2000 concede a las personas apátridas que residen en el país el derecho a un “pasaporte para extranjeros” con una validez máxima de dos años, en virtud de los artículos 38 a) y 69 de la Ley de Asilo de Portugal.

• Convención sobre el Estatuto de los Apátridas, 1954.
• Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Manual sobre la Protección de las Personas Apátridas en virtud de la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954, 2014.
• Althaus, A., y L. Parker, Preventing statelessness among undocumented migrants: The role of the International Organization for Migration, 2019. Este artículo destaca la posibilidad de la apatridia como causa de migración debido a la implacable discriminación y exclusión de los derechos y servicios básicos. En los casos extremos, enteros grupos de personas son expulsados o emigran debido a la marginación, la violencia y las amenazas de que son objeto. Las dificultades para acceder a los servicios consulares con el fin de determinar la propia nacionalidad se ilustran en el contexto de Libia, en el periodo posterior a la primavera árabe.