En esta sección se examina la vinculación de la identidad demostrada con los documentos de viaje, regulada por la Organización de Aviación Civil Internacional, comenzando por los pasaportes. Es práctica habitual que todos los ciudadanos de un Estado tengan derecho a un pasaporte, que será expedido ya sea por los departamentos de migración o de relaciones exteriores o por el ministerio del interior, según se establezca en el derecho interno.
Pasaportes
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pasaporte
Documento expedido por la autoridad competente de un Estado, válido para viajes internacionales, que identifica al portador como nacional del Estado expedidor y sirve como prueba de su derecho a retornar a ese Estado.
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Table 1. Different categories of passports
| ORDINARY PASSPORT |
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|---|---|
| OFFICIAL/SPECIAL PASSPORT |
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| DIPLOMATIC PASSPORT |
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EMERGENCY TRAVEL DOCUMENT |
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| LAISSEZ-PASSER |
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| BORDER PASSES |
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Pasaportes electrónicos
La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) ha establecido las normas para los documentos de viaje de lectura mecánica y ha llevado la tecnología de los pasaportes a altos niveles de seguridad de los documentos de viaje, integridad de los datos y gestión de la identidad. En ese proceso se dedicó especial atención a elevar el nivel de la capacidad de almacenamiento de información biométrica en los pasaportes. Ante las acciones de la delincuencia organizada transnacional y la necesidad de reforzar la seguridad, el debate sobre las virtudes de la biometría cobró impulso y condujo a un aumento importante de la labor de investigación y desarrollo encaminada a vincular los pasaportes con sus titulares legítimos por medio de la biometría. Esta tecnología podría ser una herramienta crucial, en combinación con otras, para la interoperabilidad mundial de las especificaciones de los pasaportes electrónicos (es decir, para que estos documentos sean reconocidos por los sistemas de gestión de pasaportes de todo el mundo).
Los pasaportes electrónicos se consideran los documentos de viaje más seguros del mundo. Ofrecen un nivel de seguridad adicional al de los pasaportes no electrónicos tradicionales, gracias a su microchip de circuito cerrado que almacena información biográfica. Este elemento de seguridad digital, que tiene una “firma digital” específica de cada país, puede ser verificado y autentificado en el control fronterizo. Sin embargo, el puesto de control fronterizo del país de destino tiene que ser capaz de acceder a cierta información del país de origen. Por este motivo, aunque los Estados podrían intercambiar la información necesaria de manera bilateral, el volumen de información compartido daría lugar a un sistema sumamente complejo, muy ineficaz y sujeto a errores.
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Fuente
OIM, 2012.
El Directorio de claves públicas (PKD) de la OACI (disponible en inglés) ofrece un repositorio central para el intercambio de la información requerida a los fines de la autentificación de los pasaportes electrónicos. En su calidad de intermediaria de esta información, la OACI garantiza que la información se ciña a las normas técnicas requeridas para lograr y mantener la interoperabilidad, velando al mismo tiempo por que el intercambio de la información sea fiable, oportuno y de carácter abierto e indefinido.
El establecimiento de sistemas de validación de pasaportes electrónicos en las fronteras podría inducir a los Estados a invertir en soluciones tecnológicas para los documentos de identidad. Esto, a su vez, contribuiría a mejorar aún más la seguridad de las fronteras y de los viajes en todo el mundo. Los beneficios de la validación de los pasaportes electrónicos son colectivos, acumulativos y universales, y es de esperar que conduzcan a una implementación y validación lo más amplias posible. Los sistemas de inspección de fronteras desempeñan, a este respecto, un papel crucial. Por lo tanto, es importante que los oficiales de fronteras conozcan el Directorio de claves públicas de la OACI y entiendan el funcionamiento del proceso de verificación en general.
Para profundizar en el tema
- Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), Documentos de viaje de lectura mecánica, 2015. En el documento 9303 de la OACI se aprovecharon las normas elaboradas por la Organización Internacional de Normalización (ISO/IEC JTC 1/SC37) para los documentos de viaje de lectura mecánica. Los formatos de los datos biométricos para las imágenes del rostro, los dedos y el iris se publicaron en la norma ISO/IEC 19794. Estas y otras normas conexas respaldaron la selección por la OACI del reconocimiento facial como sistema biométrico de interoperabilidad mundial para la confirmación automatizada de la identidad en los documentos de viaje de lectura mecánica, con la opción de incorporar también especificaciones para las imágenes de los dedos y el iris.
Biometría
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biometría
Medios automatizados para identificar a una persona a través de la medición de sus rasgos fisiológicos o de comportamiento distintivos, tales como las huellas dactilares, el rostro, el iris, la retina o las orejas. Hoy en día, este término se utiliza también como sinónimo de “identificadores biométricos”, que son los elementos de información que codifican la representación de la constitución biológica única de cada persona (por ejemplo, las huellas dactilares y los escáneres de retina o de voz).
El escaneo biométrico es el proceso por el que se reúnen mediciones en un sistema informático a los efectos de verificar o averiguar la identidad de una persona. Su doble propósito es otorgar un visto bueno automático a los viajeros registrados y detectar las irregularidades en los documentos. A diferencia de la información contenida en las imágenes y los textos, los datos biométricos se almacenan como formatos seguros que solo pueden ser “abiertos” con una autorización específica.
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Fuente
OIM, 2015.
Dada su fiabilidad, las tecnologías biométricas han pasado a ser un componente vital de la gestión de la identidad, reforzando la seguridad de los procesos migratorios y de gestión de fronteras. Por ejemplo, cuando Sudán del Sur pasó del registro en papel al registro biométrico, en 2017, la población total del país, según los registros, disminuyó un 55%. Esto demuestra que los sistemas biométricos evitan la duplicación y proporcionan un panorama realista de la población total. La mayor rendición de cuentas y precisión será de ayuda en la recopilación de datos. También ayudará a identificar a las personas vulnerables que puedan requerir asistencia adicional, como las mujeres embarazadas, las personas con discapacidad física y los menores no acompañados.
Debido a los datos fiables que proporciona, la identificación biométrica repercute en la prestación de asistencia y protección rápida a los beneficiarios. También puede ayudar a los organismos de socorro a prestar una asistencia más focalizada, sobre la base de datos exactos, reducir el riesgo de la inscripción múltiple de una misma persona con diferentes identidades y evitar las reivindicaciones fraudulentas. Aunque la biometría está siendo adoptada ahora para su uso más amplio en la facilitación de los cruces de fronteras, hay tres cuestiones importantes que aún no se han abordado y que se describen en el cuadro siguiente.
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Table 2. Key considerations with regards to biometrics
| ENROLMENT |
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|---|---|
| STANDARDIZATION |
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| INFRASTRUCTURE |
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La OACI se ha centrado en los usos de la biometría que pueden hacer los oficiales de fronteras para investigar a los solicitantes, evitar las usurpaciones de identidad y bloquear el establecimiento de dobles identidades. Un creciente número de países está poniendo a prueba y adoptando nuevas estrategias para el uso de la biometría. En última instancia, el reto consistirá en adoptar soluciones que tengan una tasa de falsa aceptación razonablemente baja, a fin de evitar que las partes no autorizadas eludan los controles, y una tasa de falsos rechazos favorable al usuario, que proporcione un servicio de nivel adecuado a los viajeros internacionales.
Cada una de las opciones biométricas que se indican a continuación tiene ventajas e inconvenientes, pero todas ellas contribuyen a mejorar la facilitación y la seguridad de las fronteras:
- escaneo de los dedos: las imágenes de las huellas dactilares siguen siendo el elemento central de muchos sistemas de justicia penal y programas de prevención del terrorismo, debido a las posibilidades de cotejo que ofrecen;
- reconocimiento facial;
- escaneo del iris;
- geometría de la mano o los dedos.
Enfoques de política
Uso responsable de la biometría
- Utilizar la biometría de manera responsable, garantizando la protección de los datos personales de los beneficiarios y respetando las normas del estado de derecho. Los datos deberían recopilarse de manera justa y acorde con la ley, con el consentimiento de los beneficiarios. El propósito del procesamiento de datos biométricos debe estar especificado y ser legítimo.
- Garantizar la preservación segura de los datos biométricos y su protección mediante medidas apropiadas contra la modificación o manipulación no autorizadas, la destrucción ilegal, la pérdida accidental, la divulgación improcedente y la transferencia indebida.
Para profundizar en el tema
- OIM, Data Protection Manual, 2010.
- OIM, International migration law publications list, 2008.
- Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, Fundamental rights implications of storing biometric data in identity documents and residence cards, 2018. Este documento de opinión examina las repercusiones del almacenamiento de datos biométricos desde el punto de vista de los derechos humanos, centrándose en los Estados miembros de la Unión Europea.
Mensajes clave
- Los documentos de viaje diseñados de conformidad con las normas internacionales pertinentes permiten una identificación rápida y segura de los viajeros y facilitan los trámites de fronteras. Sin embargo, los documentos de viaje fraudulentos, basados en identidades falsas, plantean un reto omnipresente y son difíciles de detectar.
- Para responder a los nuevos desafíos relacionados con los documentos de viaje fraudulentos y los impostores, se requieren mejoras tecnológicas constantes. En vista de ello, un creciente número de gobiernos están mejorando continuamente sus medidas de seguridad con ayuda de los documentos de viaje de lectura mecánica.
- Los pasaportes electrónicos se consideran los documentos de viaje más seguros, gracias al nivel de seguridad adicional que ofrece el microchip de circuito cerrado en que se almacena la información biográfica.
- Las normas elaboradas por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y otras organizaciones protegen la integridad de los documentos de viaje e incorporan las tecnologías de autentificación y los vínculos de intercambio de información más avanzados.
- La biometría (combinada con otras tecnologías) podría ser una herramienta crucial en la facilitación de los trámites de fronteras. Sin embargo, hay cuestiones aún no resueltas en relación con la participación, la normalización y la infraestructura.