- Redactar declaraciones claras y lineales del asunto o problema que describan la cuestión que es preciso abordar.
- Diagnosticar el asunto:
- Aclarar de qué manera el asunto o problema podría impedir el logro de objetivos nacionales más amplios;
- Considerar si es posible determinar, sin un análisis a fondo adicional, la necesidad real de una medida de política (tal vez se trate más bien de un problema de aplicación o comunicación);
- Determinar las lagunas en los conocimientos necesarios para los pasos siguientes: por ejemplo, cuáles son las investigaciones o los datos requeridos para comprender mejor el asunto y las posibles opciones;
- Identificar a los interesados y examinar cómo y cuándo se les hará participar. Si la política es importante o de amplio alcance, podrían establecerse procesos consultivos específicos de carácter pangubernamental y pansocial que acompañen el proceso de elaboración de políticas desde el comienzo mismo. Cuando los propios interesados hayan señalado el asunto a la atención del gobierno o del público, deberían participar desde esta etapa temprana para asegurarse de que el problema se entienda claramente en todos sus aspectos.
El punto de partida habitual de la elaboración de políticas es la determinación del asunto que se debe tratar y su diagnóstico (véase más arriba la sección titulada Sinopsis de las siete etapas del ciclo de políticas). Esta etapa se denomina también a menudo determinación o articulación del problema. Los problemas incluyen también oportunidades, que no deberían desaprovecharse; por ejemplo, el crecimiento económico positivo de un Estado puede requerir una respuesta de política que facilite la entrada de trabajadores cualificados para apoyar el desarrollo de infraestructura.
A veces, los nuevos asuntos que pueden requerir la elaboración de una política se determinan por adelantado, como en el marco de una estrategia global sobre la migración, o después de una evaluación, por ejemplo cuando se ha terminado un perfil migratorio o se ha realizado una evaluación basada en los Indicadores de Gobernanza de la Migración. Otras veces, los asuntos surgen de manera más espontánea, como resultado de una crisis o de la concertación de un nuevo acuerdo bilateral, o en el contexto de la política económica nacional. En estos casos, su aparición puede ser repentina, con más influencia política, y requerir una respuesta reactiva rápida. El modo en que se determina el asunto puede influir en la experiencia de elaboración de políticas, especialmente en lo que respecta al tiempo disponible para aplicar los principios y la integralidad que ofrece el modelo del ciclo de políticas. Los orígenes de esos asuntos son numerosos. En la figura 5 se enumeran algunos factores comunes que conducen a la elaboración de nuevas políticas.
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Figure 1. Ejemplos de factores que dan lugar a la elaboración de nuevas políticas
Enfoques de política
Enfoques de política: Pasos de la etapa de determinación y definición del asunto
A medida que avanza el proceso de elaboración de políticas, es importante reexaminar si las conclusiones a las que se llegó en esta etapa siguen siendo válidas. Las etapas siguientes del ciclo, como las referentes a los datos, la investigación y el análisis, la formulación de las políticas y las consultas, ofrecen nuevas oportunidades de poner a prueba los supuestos utilizados, mejorar la comprensión y verificar que el asunto ha sido debidamente explorado y definido.
Ejemplos de la determinación del asunto
Example
Proactive effort
National migration strategies are a good example of helpfully mapping issues through proactive policymaking (See National migration strategies: A framework for policy, above). The Migration Strategy of Georgia 2016-2020 is comprehensive in its identification of issues in key areas of migration policy, including the following sampling taken directly from the strategy:
Facilitation of regular migration
“The developed labour market and the possibility to attract necessary human resources is one of the important aspects for creating an open and attractive environment for businesses and investments. With the increased opportunities for legal emigration, the citizens of Georgia will have a greater access to the relatively high-paid employment opportunities in countries with developed economies; while the growth of the Georgian economy will increase demand for both high- and low-skilled human resources within the country.” (State Commission on Migration Issues, 2016: 12).
Fight against irregular migration
“The statistics on trafficking in recent years show that Georgia is a country of origin, destination, transit and exploitation of victims of trafficking. Based on identified cases, the main form of exploitation in Georgia is sexual exploitation of women; there are also cases of labour exploitation of Georgian citizens both domestically and abroad” (State Commission on Migration Issues, 2016: 20).
Development of the asylum system
“According to the findings of the study on integration needs … refugees and humanitarian status holders face barriers in the recognition of their educational qualifications acquired abroad, learning the Georgian language, and the inclusion into professional retraining programmes. All the above factors affect the employment opportunities of the refugees and humanitarian status holders in Georgia, which is being one of the most important factors in their successful integration” (State Commission on Migration Issues, 2016: 25).
Facilitation of the integration of immigrants and reintegration of returned migrants
“Considering the demographic, social, and economic situation in Georgia and the migration forecasts for the coming years, … one of the priorities for the country is to encourage the return of the citizens of Georgia residing abroad and facilitate their reintegration. Currently, most of the reintegration programmes in Georgia are targeting only those returnees who have been staying abroad illegally. However, the return and reintegration of the citizens of Georgia legally residing abroad for educational purposes is equally important for the development of the country” (State Commission on Migration Issues, 2016: 30–31).
Migration and development
“Brain drain hinders development of the country. … However, channelling the knowledge and qualification acquired by emigrants abroad towards the development of the home country and the effective use of this potential may become a significant driver of economic growth” (State Commission on Migration Issues, 2016: 35).
In addition, the strategy identifies the required institutional and engagement strengthening to support policymaking.
Fuente
Example
Reactive effort
Formal actors with oversight roles in the migration sphere such as ombudspersons can also identify pressing issues for policy consideration. Principally, issues identified by these actors will be problems requiring remedial effort. For example, the United States Citizenship and Immigration Services (USCIS) Ombudsman can recommend ways to fix systemic problems that people face when they seek services from USCIS.
Sometimes all it takes is a single case or episode, accompanied by some fierce public debate, to trigger policy action. Heightened media attention on scenarios such as detention, pressures at borders, security-related concerns, public health issues and exploitation and abuse all have scope to influence policymaking priorities. If there is space for proactive efforts to establish strong legal and policy frameworks, the likelihood of remedial action on the run is reduced. But getting ahead of the curve is not always easy.
Mensajes clave
- La determinación y definición del asunto es la primera etapa del ciclo de políticas y entraña la identificación del problema y su diagnóstico. Los asuntos que requieren la elaboración de políticas pueden ser detectados de forma proactiva, por ejemplo cuando se articulan en una estrategia nacional sobre migración, o de forma reactiva, cuando se manifiesta una carencia o un problema.