Diálogos dirigidos por los Estados y de funcionamiento continuo en los que se intercambia información y se propicia el diálogo sobre políticas en el ámbito de la migración. En ellos participan generalmente dos o más regiones; estos foros pueden estar vinculados formalmente con instituciones interregionales oficiales o ser de carácter oficioso y no vinculante.
Glosario
foros interregionales sobre migración
El rasgo distintivo de los foros interregionales sobre migración es que sus diálogos conectan a dos o más regiones. Al igual que los procesos consultivos regionales sobre migración, los foros interregionales comparten información y experiencias y procuran encontrar soluciones comunes en las esferas de la gobernanza y la gestión de la migración. Sin embargo, a diferencia de esos procesos consultivo regionales:
- Los foros interregionales sobre migración pueden tener una composición más variada, con Estados miembros que representen a diferentes regiones y, en ocasiones, los distintos extremos de un corredor migratorio (el país de destino y el país de origen).
- Debido a esta falta de homogeneidad, los Estados miembros de un foro interregional sobre migración pueden tener intereses de políticas diferentes y a veces contrapuestos. Cuanto más grande y variada sea la composición, más difícil será alcanzar un consenso, debido a las diferencias sustantivas en las dinámicas migratorias, los intereses y los efectos deseados. Los debates y documentos de los foros interregionales sobre migración pueden ser aún más informales y menos vinculantes que los de los procesos consultivos regionales, en que participan países con una elevada integración regional.
- Los foros interregionales sobre migración pueden crearse reuniendo a países miembros de uniones políticas y económicas concretas y, por consiguiente, integrar en su diálogo también a estas entidades formales.
Por ejemplo, el Diálogo sobre Migración Birregional, Estructurado e Integral Unión Europea-América Latina y el Caribe (Diálogo sobre Migración UE-CELAC) reúne a los Estados miembros de la Unión Europea y de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). El Reino Unido, al abandonar la Unión Europea, y el Brasil, al abandonar la CELAC, dejaron de ser miembros del Diálogo sobre Migración UE-CELAC.
- En los foros interregionales sobre migración que incluyen a organizaciones políticas y económicas entre sus miembros, el discurso interestatal va unido al discurso interinstitucional sobre la migración.
Por ejemplo, el Diálogo Euroafricano sobre Migración y Desarrollo (Proceso de Rabat) facilita el diálogo no solo entre sus 56 Estados miembros, sino también entre la Unión Europea y la Comisión de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO). De igual modo, la Iniciativa sobre la Ruta Migratoria UE-Cuerno de África (Proceso de Jartum) es un diálogo de 40 Estados, pero facilita también el diálogo sobre políticas entre la Unión Europea y la Unión Africana. Esto permitió encargar al Proceso de Rabat y al Proceso de Jartum el seguimiento del Plan de Acción Conjunto de La Valeta (disponible en inglés), destinado a reforzar la cooperación entre la Unión Europea y la Unión Africana.
- Dado que los foros interregionales sobre migración constan de Estados de diferentes regiones geográficas, el alcance de su impacto es considerablemente mayor. Estos foros son fundamentales para hacer converger los enfoques de las distintas regiones sobre una misma cuestión migratoria. Sus debates se enriquecen con el intercambio de buenas prácticas de las distintas regiones, y facilitan un discurso encaminado a la solución de los problemas a nivel interregional.
Los foros interregionales sobre migración pueden estar concebidos para reunir a los Estados situados a lo largo de un “corredor migratorio”, como en el caso del Diálogo 5+5 sobre Migración en el Mediterráneo Occidental, que comprende diez países, cinco de cada lado del Mediterráneo. Pero también pueden reunir a otros grupos de países: por ejemplo, las Consultas Intergubernamentales sobre Migración, Asilo y Refugiados comprenden a los países de destino “tradicionales”.
Entre los foros interregionales sobre migración que se ocupan de una esfera concreta de la gestión de la migración figuran el Proceso de Bali (con 45 Estados de Europa, Asia, América y el Medio Oriente), que combate el tráfico de migrantes, la trata de personas y la delincuencia transnacional conexa, y el Diálogo de Abu Dabi, que se centra en la movilidad laboral en 18 países de Asia y el Medio Oriente.
Otros foros interregionales sobre migración —como el Proceso de Budapest (que tiende puentes entre Europa y Asia), el Proceso de Rabat (que une a Europa y África) o el Foro Panafricano sobre Migración— tratan una gama de temas muy amplia.
Aunque puede ser difícil vincular directamente los foros interregionales sobre migración con acuerdos oficiales a nivel regional o mundial, estos foros hacen una contribución importante a la coherencia de las políticas de los Estados participantes. También mejoran la coherencia de las políticas a un nivel mundial más general, lo que en muchos casos allana el camino para un acuerdo oficial en un momento ulterior.
Ejemplo
Ejemplos de orientaciones elaboradas por los foros interregionales sobre migración en apoyo de sus Estados miembros
Proceso de Bali
Los recursos incluyen lo siguiente:
- El juego de materiales titulado Regional Strategic Roadmap, que fortalece las respuestas de lucha contra la trata. Este portal en línea interactivo ayuda a los Estados de Asia y el Pacífico a evaluar sus políticas, determinar las lagunas que puedan existir y mejorar las respuestas a la trata de personas.
- Policy Guide on Identification of Victims of Trafficking, una guía introductoria para los responsables de la formulación de políticas y los profesionales (2014).
- Policy Guide on Protection of Victims of Trafficking, una guía introductoria para los responsables de la formulación de políticas y los profesionales (2014).
- Guidelines for Information Sharing to Address People Smuggling, Trafficking in Persons and Related Transnational Crime (2018).
El Proceso de Bali participó también en las reuniones de grupos de expertos para elaborar la Ley modelo contra el tráfico ilícito de migrantes de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) (2010), que ha sido adoptada por 18 Estados miembros.
Consultas Intergubernamentales sobre Migración, Asilo y Refugiados (IGC)
Los debates en este ámbito han contribuido a la elaboración de soluciones en respuesta a la crisis regional en Kosovo (IGC, 2018).
Iniciativa sobre la Ruta Migratoria Unión Europea-Cuerno de África (Proceso de Jartum)
A principios de 2018 se puso en marcha una evaluación de la trata de personas y el tráfico de migrantes en los países africanos del Proceso de Jartum. El objetivo era ofrecer un panorama general de las tendencias en los patrones de la trata de personas y del tráfico de migrantes, los marcos jurídicos, de políticas e institucionales pertinentes y las respuestas a estos dos fenómenos. El resultado fue un conjunto de observaciones finales y recomendaciones que están ayudando a los Estados miembros del Proceso de Jartum a fortalecer su adhesión a la gobernanza de la migración, individualmente y como grupo (OIM, 2019).
Junto con el Diálogo Euroafricano sobre Migración y Desarrollo (Proceso de Rabat), el Proceso de Jartum se encarga del seguimiento de la aplicación del Plan de Acción Conjunto de La Valeta, que abarca diversos ámbitos de la gobernanza de la migración. Las reuniones temáticas anuales han generado recomendaciones sobre las principales esferas de interés del Proceso (la lucha contra la trata de personas y el tráfico de migrantes) y también sobre otros temas conexos, atendiendo a lo propuesto en la primera Reunión de Oficiales Superiores del Plan de Acción Conjunto. Esos temas han sido: los beneficios de desarrollo que reportan la migración y las medidas que combaten las causas básicas del desplazamiento y la migración irregular; la migración y la movilidad legales; la protección y el asilo; y el retorno, la readmisión y la reintegración (Proceso de Jartum, 2018).
Ejemplo
Ejemplos de proyectos realizados por los foros interregionales sobre migración
Consulta Ministerial sobre el Empleo y el Trabajo por Contrata en el Extranjero para los Países de Origen y de Destino de Asia (Diálogo de Abu Dabi)
Además de ofrecer un foro para el intercambio de ideas, el Diálogo de Abu Dabi realiza proyectos piloto prácticos e innovadores destinados a mejorar la gobernanza de la migración laboral (sitio web en inglés). Estos proyectos se centran en cuestiones tales como la contratación ética, la certificación de competencias, la programación de la información y la orientación, y el papel de la tecnología. A modo de ejemplo, los gobiernos de los Emiratos Árabes Unidos y Filipinas están implementando el proyecto piloto titulado Modelo Alternativo de Contratación Laboral (sitio web en inglés) para promover la contratación equitativa y ética entre los países del Diálogo de Abu Dabi. Este proyecto es la respuesta a un estudio que reveló discrepancias entre las ofertas de empleo comunicadas por los trabajadores migrantes y los contratos de trabajo. Creó procedimientos de contratación que incluyen un análisis de cada solicitud de contratación por el país de origen y por el de destino, con el objetivo de evitar tendencias tales como la “fuga de cerebros” y de velar por que los trabajadores migrantes conozcan y entiendan las necesidades de ambos países.
Proceso de Budapest
El Proceso de Budapest ha contribuido de muchas maneras a la elaboración de políticas regionales en la región de las Rutas de la Seda y a la búsqueda de respuestas regionales y de formas de avanzar mediante el intercambio de información y la armonización de los enfoques. Su proyecto de Cooperación Regional en la Aplicación de la Ley con respecto a la migración irregular, el tráfico de migrantes y la trata de personas (RELEC) (sitio web en inglés) ha mejorado, desde 2015, la cooperación regional en la prevención de la migración irregular, el tráfico de migrantes y la trata de personas. En 2019 los países participantes (Afganistán, Bangladesh, Iraq, Pakistán, República Islámica del Irán y Turquía) estaban desarrollando una estructura de cooperación que incluía puntos de contacto nacionales, el intercambio de datos pertinentes, un sistema de información de alerta temprana y un análisis anual de informes estadísticos e información.
Para profundizar en el tema
Mensajes clave
- Los foros interregionales sobre migración operan de forma muy parecida a la de los procesos consultivos regionales, pero tienden puentes entre distintas regiones. Por medio de estos foros, los Estados afinan su comprensión de diferentes cuestiones migratorias, aprovechan oportunidades de creación de capacidad, contribuyen a configurar la cooperación sobre los temas de interés, y mejoran sus propias políticas y leyes migratorias.