En este ejemplo ficticio, los responsables de la formulación de políticas del Estado están intentando promover un mayor interés en el turismo internacional, con la debida gestión de los riesgos. El turismo puede impulsar el crecimiento económico y apoyar la creación de empleos en las regiones, lo que es una prioridad del gobierno nacional. En el proceso de formulación de políticas, en el que participaron muchas partes interesadas gubernamentales y del sector, se llegó a las siguientes conclusiones:
- la competencia por la participación en el mercado del turismo internacional es considerable;
- los procedimientos vigentes para la obtención de visados son inaccesibles, caros y lentos;
- el derecho cobrado por el visado en las representaciones diplomáticas del Estado en el extranjero es inferior al costo real de la tramitación correspondiente;
- el respeto de las leyes locales por parte de los turistas es muy elevado, y en general los turistas abandonan el país antes del vencimiento de sus visados.
Un análisis de la relación costo-beneficio indicó que el aumento del turismo tendría efectos positivos en la economía, que mitigarían la pérdida de ingresos en concepto de derechos de visado. Sobre la base de estos hallazgos, se recomendó como solución de política la exención de los derechos de visado para los turistas, con las debidas salvaguardias para controlar las llegadas en los aeropuertos y los puertos marítimos, junto con una campaña encaminada a crear una cultura de mejor acogida en las fronteras. Los instrumentos de política necesarios comprenden modificaciones de la ley para autorizar la exención del visado; campañas de información destinadas a los posibles turistas; y actividades de capacitación de los oficiales de fronteras sobre las disposiciones relativas a los visados y sobre los comportamientos esperados en virtud de la campaña para una mejor acogida en las fronteras.
¿Qué autorización se necesita para esta política?
Los ministros competentes que pueden tener que aprobar la política y autorizar su aplicación son los responsables de las fronteras, la seguridad, el turismo y los servicios consulares (de visado), y posiblemente el ministro de relaciones exteriores para los arreglos bilaterales. Los ministros de hacienda y del tesoro también podrían tener que intervenir, ya que la política tiene repercusiones financieras: la eliminación de los derechos de visado supondrá una disminución de los ingresos públicos; también habrá un aumento de los gastos para el control de las entradas (a fin de que la duración de los procedimientos de entrada no menoscabe los objetivos de mejorar el sistema) y para la campaña de mejor acogida en las fronteras. Para los nuevos gastos se requieren normalmente procesos de autorización particulares.
La autorización clara y colectiva de la política por estos actores políticos es importante. Por su parte, los actores del nivel ejecutivo pueden tener que promover las modificaciones legislativas ante el parlamento, y abogar por la liberación de fondos para una adecuada implementación.
¿Qué leyes se precisan para la adopción de la política?
Se necesita un cambio legislativo. Para ello se requerirán una serie de procesos, de conformidad con la práctica nacional para la redacción y el visto bueno de las leyes propuestas, la presentación de la documentación explicativa apropiada, y el apoyo del debate en la legislatura. Estos procesos específicos del contexto se regirán por las convenciones nacionales.
¿Qué responsabilidades se establecerán?
La aprobación de la política por los ministerios competentes puede acompañarse de una distribución de las responsabilidades de implementación. La estructura puede consistir en una autoridad encargada de la coordinación global, con responsabilidades atribuidas a quienes trabajen en la aplicación y, por lo tanto, tengan cierto control. Las responsabilidades pueden haber sido acordadas entre los funcionarios antes de presentar las recomendaciones a las instancias políticas, o ser impuestas “desde arriba” (por ejemplo, si se exigen informes sobre las pérdidas de ingresos y los nuevos gastos, los datos de entrada y salida de turistas y los niveles de cumplimiento). El establecimiento de responsabilidades oficiales y de alto nivel en la etapa de la adopción asegura que las autorizaciones para la implementación sean inequívocas y cuenten con el debido apoyo.