Reuniones dirigidas por los Estados, de funcionamiento continuo, en las que se intercambia información y se propicia el diálogo sobre políticas a nivel regional, a fin de deliberar acerca de cuestiones migratorias específicas, sobre una base concertada entre Estados procedentes de una región convenida (generalmente geográfica), y pueden asociarse oficialmente con instituciones regionales formales, o ser informales y no vinculantes.
Los mecanismos de consulta interestatales sobre migración a nivel regional se denominan y definen como sigue:
Glosario
Procesos consultivos regionales sobre migración
El interés que los Estados han manifestado en todo momento por participar en los procesos consultivos regionales sobre migración demuestra que la cooperación regional es importante para los gobiernos, como lo es un enfoque regional de la gestión de la migración. Estos foros informales crean y fortalecen alianzas que a menudo conducen luego a acuerdos bilaterales o multilaterales.
Los procesos consultivos regionales sobre migración difieren en los asuntos que tratan. Algunos se centran en un solo ámbito de la migración; otros examinan varias esferas de la gobernanza de este fenómeno. Entre los que se ocupan de una esfera específica de la gestión de la migración figuran la Iniciativa de la Unión Africana y el Cuerno de África sobre la Trata de Personas y el Tráfico de Migrantes (que combate la trata y el tráfico), el Proceso Consultivo Regional sobre Empleo en Ultramar y Trabajo Contractual para Países de Origen en Asia (Proceso de Colombo, que se ocupa de la migración laboral) y la Iniciativa Ministerial Coordinada del Mekong para Combatir la Trata de Personas (dedicada a combatir la trata). Los procesos consultivos regionales sobre migración que se ocupan de un amplio abanico de cuestiones migratorias comprenden la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), la Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM), el Diálogo sobre Migración para África Meridional (MIDSA) y el Diálogo sobre Migración para África Occidental (MIDWA).
Los procesos consultivos regionales sobre migración pueden ser muy eficaces en el logro de consensos y la elaboración de enfoques comunes. Por ejemplo, desde su establecimiento en el año 2000, la Conferencia Suramericana sobre Migraciones ha ofrecido un foro para debates que han culminado en avances de las políticas regionales tales como el Acuerdo de Residencia del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y las decisiones de la Comunidad Andina sobre la Tarjeta Andina de Migración y el Pasaporte Andino.
Los resultados no vinculantes de los procesos consultivos regionales sobre migración pueden promoverse de manera más concreta si los procesos se asocian con las uniones políticas y económicas. Por ejemplo, los procesos consultivos regionales de África han tenido una influencia considerable en las políticas y leyes migratorias de las comunidades económicas regionales de la Unión Africana. Entre otras cosas, el Proceso Consultivo Regional sobre Migración de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD) facilitó la elaboración del Marco Regional de Políticas Migratorias de la IGAD, aprobado en 2012, y el Plan de Acción sobre Migración de la IGAD para 2015-2020 (disponibles en inglés), así como de otros instrumentos de política de la IGAD relacionados con la migración.
Ejemplo
Ejemplos de contribuciones de los procesos consultivos regionales sobre migración a las políticas regionales
- La Conferencia Regional sobre Migración (CRM) ha elaborado notas de orientación para sus Estados miembros sobre numerosos temas de interés. Entre ellas figuran las siguientes:
- CRM, Lineamientos regionales para la protección especial en casos de repatriación de niños, niñas y adolescentes víctimas de trata de personas, 2007.
- CRM, Guidelines for the signing of multi and/or bilateral agreements between member countries of the Regional Conference on Migration regarding the repatriation of regional migrants by land (Taller sobre el Retorno Digno, Seguro y Ordenado de los Migrantes), 2004.
- CRM y otros, Principios Orientadores para la Elaboración de Políticas Migratorias sobre Integración, Retorno y Reintegración, 2014.
- CRM y OIM, Lineamientos para la atención y protección de mujeres en contexto de migración, 2018.
- CRM y OIM, Guía Básica para la Elaboración de Políticas Públicas de Reintegración de Personas Migrantes Retornadas, 2015. Este manual ha sido utilizado por los Estados miembros para elaborar protocolos nacionales, mecanismos de coordinación y otras herramientas destinadas a fortalecer el proceso de reintegración de sus nacionales.
- El Diálogo sobre Migración para África Occidental (MIDWA) ha elaborado varios “enfoques comunes”, entre ellos el documento ECOWAS common approach on migration (2008), la Posición común regional (2018) y el proyecto de política migratoria regional (2018).
- Las Consultas Migratorias del Caribe (CMC) organizaron en 2018 un taller (sitio web en inglés) destinado a establecer una Red de Lucha contra la Trata de Personas en el Caribe (sitio web en inglés), en reconocimiento de que, para prevenir y combatir la trata de personas, el intercambio de información debe ser más cooperativo. En esta Red, los expertos y funcionarios gubernamentales intercambian información sobre las medidas que están aplicando, las mejores prácticas, y las lagunas y los retos de su trabajo, y celebran reuniones regionales para intentar determinar las prioridades a ese nivel.
- Los trabajos del Diálogo sobre Migración para África Meridional (MIDSA) han contribuido a la formulación de los planes de acción regionales sobre migración laboral (sitio web en inglés) de la Comunidad de África Meridional para el Desarrollo (SADC) y de un plan de acción regional para hacer frente a la migración mixta e irregular (sitio web en inglés). Aunque este último documento no es vinculante, varios Estados, con apoyo de la OIM, lo han utilizado como modelo para formular un plan de acción nacional sobre la migración mixta e irregular. Entre otras cosas, inspiró el Plan de Acción Nacional de Zambia para la Migración Mixta (OIM, 2019: 13).
- El Proceso de Almaty ha creado una red de expertos regionales en migración.
- El Proceso de Praga ha establecido un observatorio de la migración (sitio web en inglés y ruso) para la región
Ejemplo
Ejemplos de contribuciones de los procesos consultivos regionales sobre migración a la elaboración de políticas a nivel nacional
El Proceso de Budapest, por medio del instrumento de asistencia técnica a corto plazo (sitio web en inglés) de su Mecanismo de las Rutas de la Seda, prestó asistencia técnica en la elaboración de diversas políticas de sus Estados miembros asiáticos: la política migratoria integral del Afganistán; la política nacional de emigración y bienestar social para los pakistaníes en el extranjero; y la política de colaboración con los iraquíes en el extranjero (disponibles en inglés).
Los exámenes del Proceso de Praga han servido de base para la elaboración del concepto de política migratoria de Belarús.
El Gobierno del Perú se basó en los debates de la Conferencia Suramericana sobre Migraciones (CSM) y del Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (FMMD) al formular su Política Nacional Migratoria 2017-2025 (OIM, 2019: 13).
Para profundizar en el tema
- OIM, recursos sobre los procesos consultivos regionales.
- OIM, “Tools and good practices on migration governance: National and regional levels”, 2017.
- Instituto Alemán de Desarrollo, Regional Migration Governance: Contributions to a Sustainable International Migration Architecture (nota informativa), 2018.
- State-led, regional, consultative processes: Opportunities to develop legal frameworks on disaster displacement - Platform on Disaster Displacement (capítulo 9 de “Climate Refugees”: Beyond the Legal Impasse?, 2018).
Mensajes clave
- Los diversos mecanismos de consulta interestatales sobre migración pueden estar organizados de diferentes maneras, operar a distintos niveles y no tratar los mismos temas, pero todos ellos hacen una aportación importante al debate sobre las políticas migratorias. Estos mecanismos han contribuido a la aparición de enfoques de política convergentes a nivel regional, interregional e internacional, y a la incorporación de la migración en la agenda política al más alto nivel.
- A través de las consultas y diálogos, los Estados miembros de los mecanismos de consulta interestatales a nivel regional (los procesos consultivos regionales sobre migración) afinan su comprensión de diferentes cuestiones migratorias, aprovechan oportunidades de creación de capacidad, contribuyen a configurar la agenda regional y temática de los asuntos de interés, y mejoran sus propias políticas y leyes sobre migración.