- Comprendre le retour dans le contexte de la migration et l'importance de la gestion de la migration de retour
- Comprendre les principales questions relatives au retour et à la réintégration des migrants du point de vue des pays d'accueil, des pays de transit et des pays d'origine
- Comprendre ce qu'est la réintégration durable et comment elle peut être facilitée
- Comprendre comment la vulnérabilité des migrants peut être prise en compte tout au long du processus de retour et de réintégration
- Comprendre les liens entre la migration de retour et d'autres questions liées à la gestion des migrations, notamment le développement, la gestion transfrontalière, le retour et la réintégration dans un environnement complexe
Résumé
Learning Objective
Objectifs d'apprentissage
Introduction
Le retour dans le contexte de la migration
Le retour fait partie intégrante de la mobilité humaine.
Glossary
Retour
... l'acte ou le processus consistant à retourner ou à être ramené au point de départ. Cela peut se faire à l'intérieur des frontières territoriales d'un pays, comme dans le cas du retour des personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays (PDI), ou entre un pays de destination ou de transit et un pays d'origine, comme dans le cas des travailleurs migrants, des réfugiés ou des demandeurs d'asile.
Bien qu'il soit généralement préférable d'éviter le terme " pays d'accueil ", car il peut impliquer une relation particulière entre les migrants (" invités ") et les autochtones (" hôtes "), ce qui peut induire en erreur et nuire à l'intégration des migrants (OIM, 2019a), il est utilisé dans le présent chapitre. Ceci afin d'éviter toute confusion, étant donné que le pays de destination dans un voyage de migration de retour est le pays d'origine.
Aujourd'hui, la migration n'est pas un phénomène linéaire commençant par l'émigration et se terminant par l'installation permanente dans un nouveau pays. Au contraire, la migration est de plus en plus multidirectionnelle, impliquant fréquemment un retour dans les pays d'origine pour de courtes ou longues périodes, souvent suivi d'un mouvement de va-et-vient entre deux pays ou plus, ou d'une migration vers de nouvelles destinations.
La migration de retour, comme toute migration, est complexe. Cependant, elle n'est en rien exceptionnelle : lorsqu'une personne quitte son pays, elle s'attend très souvent à y revenir un jour. C'est souvent le cas des personnes qui émigrent pour des raisons d'éducation, de travail ou autres. Mais c'est encore plus souvent le cas dans les situations de migration forcée. Dans de telles situations, les gens prévoient généralement de revenir lorsque la situation s'améliorera (King, 2000 ; HCDH, 2001).
Pour certains migrants, le retour n'a jamais lieu (Carling, 2015). Certains migrants prévoient de rentrer une fois que la situation se sera améliorée dans le pays d'origine, ce qui ne se produit pas. D'autres peuvent lier leur projet de retour à la réalisation d'un objectif spécifique (comme économiser suffisamment d'argent) et ne pas le réaliser. D'autres encore n'ont pas les moyens de financer le voyage de retour et de commencer une nouvelle vie dans leur pays d'origine. Le désir de rentrer peut également être influencé par le relâchement des liens avec le pays d'origine ou par de meilleures opportunités économiques dans le pays d'accueil.
Cependant, de nombreux migrants retournent dans leur pays d'origine, dans des circonstances très diverses. Ces retours affectent les migrants eux-mêmes, leurs familles, leurs communautés et les sociétés en général. Les pays d'accueil et de transit, ainsi que les pays d'origine, s'intéressent de plus en plus à la question du retour (Debnath, 2016). Avec l'internationalisation croissante des migrations et les changements rapides dans le développement et les schémas migratoires de nombreux pays, les pays qui ont été historiquement des pays d'émigration sont maintenant souvent aussi des pays par lesquels les migrants transitent ou vers lesquels ils migrent. Cela signifie que le retour et la réintégration ne sont plus l'apanage d'un nombre limité de pays ou de régions et sont devenus une priorité politique pour la gouvernance des migrations et les stratégies de développement de nombreux gouvernements dans le monde.
Ce chapitre se concentre sur le retour dans le contexte de la migration internationale. Il ne traite donc pas du retour des réfugiés et des personnes déplacées à l'intérieur de leur pays.
L'importance de la gestion des migrations de retour
La migration de retour peut être organisée par les migrants eux-mêmes ou par les États. Dans les deux cas, la migration de retour est régie par des règles de droit international et national qui décrivent les rôles et les obligations spécifiques des États et des migrants.
Le droit de retourner dans son pays est un droit important pour les migrants, et les États sont tenus de permettre à leurs ressortissants de retourner dans leur pays (plus de détails sur le droit et les principes internationaux dans ce chapitre).
Dans le même temps, le retour et la réintégration constituent souvent un défi :
- Pour les pays de transit et les pays de destination (ou pays d'accueil), le retour est un moyen important d'exercer le droit souverain de déterminer qui peut entrer et rester sur leur territoire, bien qu'il soit limité par le principe de non-refoulement (voir les détails sur la protection contre le refoulement au chapitre 1.3.1 Droits de l'homme des migrants : Une vue d'ensemble). Mais renvoyer les migrants dans leur pays d'origine contre leur gré est l'une des actions les plus controversées qu'un État puisse entreprendre pour gérer les migrations (Newland et Salant, 2018).
- Pour les pays d'origine, le retour des migrants peut avoir des implications financières, humanitaires, sécuritaires et de développement cruciales (Newland et Salant, 2018). Le retour peut ajouter un stress important à une société et à son économie, en particulier lorsqu'un grand nombre de rapatriés arrivent sur une courte période ( plus de détails dans Perspective des pays d'accueil, des pays de transit et des pays d'origine dans ce chapitre).
- Pour les migrants, se réadapter et reconstruire sa vie après le retour peut être un combat, en raison de facteurs économiques, sociaux et psychosociaux qui sont souvent similaires aux facteurs qui ont incité à la migration en premier lieu.
En raison de son impact sur les migrants et les sociétés dans les pays d'accueil, les pays de transit et les pays d'origine, la migration de retour est une question clé à l'ordre du jour des décideurs politiques du monde entier.
La gestion des migrations comprend des politiques couvrant un large éventail de domaines liés au retour, notamment le retour, la réadmission et la réintégration. Étant donné la nature transnationale du retour, sa gestion nécessite la coopération des États concernés et bénéficie de la participation d'un large éventail d'acteurs, y compris les migrants et la société civile. S'il est bien géré, le retour des migrants peut avoir des conséquences positives, telles que l'amélioration des conditions de vie des migrants ou la contribution au développement des pays d'origine (pour plus de détails, voir la section "Perspective des pays d'accueil, des pays de transit et des pays d'origine" dans le présent chapitre).
Principales sources de données
La migration de retour est difficile à quantifier, car il n'existe pas de données mondiales complètes sur la migration de retour (Newland et Salant, 2018). Les raisons en sont les suivantes :
- De nombreux migrants retournent dans leur pays sans que l'État n'intervienne et ne sont pas enregistrés ;
- Même dans les cas où les États aident ou appliquent la migration de retour, les données ne sont pas toujours collectées ou publiées ;
- Les données collectées sont dispersées dans différentes sources ;
- Les ensembles de données sont souvent incomplets ou ne sont pas comparables, en particulier lorsque des définitions différentes sont utilisées.
Les sources de données suivantes donnent un aperçu des rendements.
Sources nationales
Les données sur le retour sont généralement collectées par les organismes chargés de la protection des frontières et de l'application de la législation sur l'immigration.
Dans les pays disposant de politiques d'enregistrement complètes, les offices statistiques nationaux peuvent fournir des données sur le nombre de personnes ayant enregistré leur changement d'adresse permanent du pays de leur résidence précédente vers le pays d'origine.
Sources internationales
- Portail de données sur la migration mondiale. Géré et développé par le Centre mondial d'analyse des données migratoires de l'OIM (GMDAC), le portail comprend des informations sur les tendances récentes en matière de retour par région. Il propose également une analyse des forces et des faiblesses des sources de données disponibles.
- Tendances mondiales de la migration forcée. Dans son rapport annuel, le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) fournit des données statistiques et des informations générales sur le retour des réfugiés et des personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays (PDI).
- Matrice de suivi des déplacements (DTM). La DTM est un système de l'OIM qui permet de suivre et de surveiller les déplacements et la mobilité des populations, ainsi que l'évolution des besoins des populations déplacées. Il enregistre également les chiffres relatifs aux rapatriés, les intentions de retour, les solutions de déplacement, les perceptions des communautés, etc.
- Retour et réintégration - Faits marquants. Chaque année, l'OIM publie un rapport qui donne un aperçu général des tendances, des développements et des activités de l'Organisation en matière de retour et de réintégration, avec des résumés statistiques par région et par pays.
Au niveau régional, certaines sources collectent et publient des données sur la migration de retour. Voir, par exemple, le rapport annuel Perspectives des migrations internationales de l'Organisation de coopération économique (OCDE), qui présente les données recueillies par le Système de notification continue des migrations internationales (SOPEMI). Ou, pour les Amériques, voir le Système de notification continue des migrations internationales dans les Amériques (SICREMI).
De plus amples informations sur les principales sources de données, de recherche et d'analyse sont disponibles au Données, recherche et analyse pour l'élaboration des politiques.
Instruments, initiatives et dialogues internationaux
Droit et principes internationaux
Les normes et principes internationaux relatifs au retour et à la réintégration relèvent de plusieurs branches du droit international, notamment le droit des droits de l'homme, le droit des réfugiés, le droit humanitaire, le droit pénal transnational et le droit international du travail.
Les États ont le droit souverain de déterminer qui peut entrer et rester sur leur territoire, sans préjudice des dispositions et normes pertinentes du droit international, y compris le principe de non-refoulement.
Glossary
Le principe de non-refoulement trouve son origine dans le droit international des réfugiés. Toutefois, son champ d'application a été étendu à tous les migrants. La protection contre le refoulement est garantie par divers instruments au niveau international et régional (voir les détails sur la protection contre le refoulement au chapitre 1.3.1 Droits de l'homme des migrants : Une vue d'ensemble des droits spécifiques dans le contexte migratoire).
En outre, différents instruments internationaux établissent des garanties pour les rapatriés, en vertu desquelles l'expulsion collective des pays d'accueil est interdite (HCDH, 2006).
De leur côté, les pays d'origine sont tenus d'accorder le droit au retour et d'admettre et de réadmettre leurs ressortissants. Ils ne peuvent pas contraindre un autre État à garder leurs ressortissants par des mesures telles que la dénationalisation (HCR, 1996 ; Hailbronner, 1997 ; Giuffré, 2015).
Le droit de retourner dans son propre pays est garanti par divers instruments internationaux relatifs aux droits de l'homme, qui sont contraignants pour les gouvernements qui les ont signés.
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Instruments globaux |
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Note : Cette liste n'est pas exhaustive.
D'autres droits des migrants pertinents dans le contexte du retour comprennent, mais ne sont pas limités à :
- Le droit de quitter n'importe quel pays ;
- Le droit au respect de la vie privée et familiale ;
- Les droits pertinents de l'enfant, y compris le principe de l'intérêt supérieur de l'enfant.
Instruments régionaux
Certains instruments régionaux contiennent des dispositions sur le droit au retour.
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| Instruments régionaux contenant des dispositions interdisant le refoulement |
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| Instruments régionaux interprétés comme interdisant le refoulement |
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Note : Cette liste n'est pas exhaustive
Certains instruments spécifiques définissent des normes régionales en matière de retour, comme la directive de l'Union européenne relative aux normes et procédures communes applicables dans les États membres au retour des ressortissants de pays tiers en séjour irrégulier (2008).
Il existe de nombreuses déclarations politiques et déclarations de gouvernements qui s'engagent ou se réengagent à coopérer sur les retours, comme le prévoient les accords régionaux de diverses manières. Par exemple, la Déclaration de Khartoum sur la coopération entre l'UE et les pays du processus de Khartoum engage les signataires à contribuer à l'amélioration des capacités nationales dans toutes les composantes de la gestion des migrations et à s'attaquer à la migration irrégulière, y compris par la coopération en matière de retour, en particulier de retour volontaire, et de réadmission (OIM, 2017a). En outre, de nombreux processus consultatifs régionaux sur la migration, tels que les processus de Budapest et de Bali, font de la réadmission un point permanent de leur ordre du jour (pour en savoir plus, voir ci-dessous les dialogues politiques interétatiques).
To Go Further
- Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme (HCDH), Principes et directives recommandés concernant les droits de l'homme aux frontières internationales, 2014. Voir la ligne directrice 9 sur le retour ou l'éloignement fondé sur les droits de l'homme.
- HCDH et Groupe mondial sur la migration (GMG), Principes et directives, étayés par des orientations pratiques, sur la protection des droits de l'homme des migrants en situation de vulnérabilité, 2018, et le rapport connexe du Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l'homme : Addendum, 2018. Voir le principe 6 relatif au contexte du retour.
Initiatives et engagements
Agenda 2030 pour le développement durable
Le "droit des migrants à retourner dans leur pays de citoyenneté" est souligné dans l'introduction de l'Agenda, qui rappelle également que "les États doivent veiller à ce que leurs ressortissants de retour soient dûment accueillis".
La migration de retour est principalement abordée dans le cadre de l'objectif global portant sur la migration (objectif 10.7). Toutefois, d'autres objectifs de développement durable (ODD) s'appliquent également aux migrants de retour, notamment en ce qui concerne leur réintégration dans leur pays d'origine (OIM, 2018a).
SDG
2030 Agenda for Sustainable Development
- Objectif 8.3
Promouvoir des politiques axées sur le développement qui soutiennent les activités productives, la création d'emplois décents, l'esprit d'entreprise, la créativité et l'innovation, et qui encouragent la formalisation et la croissance des micro-, petites et moyennes entreprises, notamment par l'accès aux services financiers - Objectif 10.2
D'ici à 2030, renforcer et promouvoir l'inclusion sociale, économique et politique de tous, sans distinction d'âge, de sexe, de handicap, de race, d'appartenance ethnique, d'origine, de religion ou de statut économique ou autre. - Objectif 10.7
Faciliter des migrations et une mobilité des personnes ordonnées, sûres, régulières et responsables, notamment par la mise en œuvre de politiques migratoires planifiées et bien gérées. - Objectif 17.17
Promouvoir la mise au point, le transfert, la diffusion et la dissémination de technologies respectueuses de l'environnement vers les pays en développement à des conditions favorables, y compris à des conditions concessionnelles et préférentielles, comme convenu d'un commun accord. - Objectif 17.9 Accroître le soutien international à la mise en œuvre d'un renforcement efficace et ciblé des capacités dans les pays en développement afin de soutenir les plans nationaux de mise en œuvre de tous les objectifs de développement durable, y compris par le biais de la coopération Nord-Sud, Sud-Sud et triangulaire
Note : Cette liste n'est pas exhaustive.
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Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières
L'objectif 21 du Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières engage les États à "coopérer pour faciliter un retour et une réadmission sûrs et dignes, ainsi qu'une réintégration durable". Dans le cadre de cet objectif, les signataires du Pacte mondial pour les migrations s'engagent à :
- Garantir une procédure régulière, une évaluation individuelle et un recours effectif à tous les ressortissants souhaitant être rapatriés ;
- Maintenir l'interdiction de l'expulsion collective et du renvoi des migrants lorsqu'il existe un risque réel et prévisible de mort, de torture et d'autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, ou d'autres préjudices irréparables ;
- Créer des conditions propices à la sécurité personnelle, à l'autonomisation économique, à l'inclusion et à la cohésion sociale dans les communautés, afin de promouvoir une réintégration durable.
D'autres objectifs du Pacte mondial pour les migrations sont également pertinents, car ils concernent les besoins des migrants et les circonstances qui ont une incidence sur leur retour et leur réintégration.
GCM
Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration
- Objectif 1
Coopérer pour faciliter un retour et une réadmission sûrs et dignes, ainsi qu'une réintégration durable. Recueillir et utiliser des données précises et ventilées pour élaborer des politiques fondées sur des données probantes. - Objectif 2
Réduire au minimum les facteurs négatifs et structurels qui obligent les gens à quitter leur pays d'origine. - Objectif 3. C
Créer des points d'information ouverts et accessibles le long des itinéraires de migration pertinents, qui peuvent orienter les migrants vers un soutien et des conseils tenant compte des besoins des enfants et des sexospécificités, offrir des possibilités de communiquer avec les représentants consulaires du pays d'origine et mettre à disposition des informations pertinentes, notamment sur les droits de l'homme et les libertés fondamentales, la protection et l'assistance appropriées, les options et les voies de migration régulière, et les possibilités de retour, dans une langue que la personne concernée comprend. - Objectif 4
Veiller à ce que tous les migrants disposent d'une preuve d'identité légale et de documents adéquats. - Objectif 7.A Examiner les politiques et les pratiques pertinentes pour s'assurer qu'elles ne créent pas, n'exacerbent pas ou n'augmentent pas involontairement les vulnérabilités des migrants, notamment en appliquant une approche fondée sur les droits de l'homme, sensible au genre et au handicap, ainsi qu'à l'âge et à l'enfant.
- Objectif 7.F Protéger les enfants non accompagnés et séparés à tous les stades de la migration en mettant en place des procédures spécialisées d'identification, d'orientation, de prise en charge et de regroupement familial, et leur donner accès aux services de santé, y compris la santé mentale, à l'éducation, à l'assistance juridique et au droit d'être entendus dans les procédures administratives et judiciaires, notamment en désignant rapidement un tuteur légal compétent et impartial, en tant que moyens essentiels pour remédier à leurs vulnérabilités particulières et à la discrimination dont ils sont victimes, les protéger contre toutes les formes de violence et leur donner accès à des solutions durables qui soient dans leur intérêt supérieur.
- Objectif 7. G
Veiller à ce que les migrants aient accès à une assistance et à une représentation juridiques indépendantes, publiques ou abordables, dans les procédures judiciaires qui les concernent, y compris lors de toute audience judiciaire ou administrative, afin de garantir que tous les migrants, où qu'ils soient, soient reconnus comme des personnes devant la loi et que la justice soit rendue de manière impartiale et non discriminatoire. - Objectif 12.E
Veiller à ce que, dans le contexte des mouvements mixtes, les informations pertinentes sur les droits et obligations découlant des lois et procédures nationales, y compris sur les conditions d'entrée et de séjour, les formes de protection disponibles, ainsi que les possibilités de retour et de réintégration, soient communiquées de manière appropriée, opportune et efficace, et soient accessibles. - Objectif 13
N'utiliser la détention des immigrants qu'en dernier recours et rechercher des solutions alternatives. - Objectif 18
Investir dans le développement des compétences et faciliter la reconnaissance mutuelle des aptitudes, des qualifications et des compétences. - Objectif 21
Coopérer pour faciliter un retour et une réadmission sûrs et dignes, ainsi qu'une réintégration durable.
Note : Cette liste n'est pas exhaustive.
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Initiatives régionales
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Dialogues politiques interétatiques
Un certain nombre de dialogues interétatiques sur les migrations, y compris les processus consultatifs régionaux (PCR), incluent le retour des migrants dans leurs ordres du jour et leurs plans de travail.
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Note : Cette liste n'est pas exhaustive.
Good Practice
Discuter des pratiques, des lacunes et des défis afin d'identifier les approches politiques pertinentes au niveau régional
La Conférence régionale sur les migrations (CRM), qui réunit onze États d'Amérique du Nord et d'Amérique centrale, a inclus depuis 2011 l'aide au retour volontaire et à la réintégration parmi ses domaines thématiques.
Les États participants ont partagé leurs pratiques, leurs lacunes et leurs défis, ce qui a conduit à la formulation de principes directeurs pour l'élaboration de politiques migratoires sur l'intégration, le retour et la réintégration de la Conférence régionale sur les migrations, ainsi que d'un guide pour l'élaboration de politiques publiques sur la réintégration des migrants de retour. Ces documents ont à leur tour aidé les États à élaborer des protocoles nationaux, des mécanismes de coordination et d'autres outils visant à renforcer le processus de réintégration de leurs ressortissants de retour.
Le Salvador, par exemple, a élaboré une stratégie nationale de réintégration. Cette stratégie comprend des activités telles que
- Enquête nationale sur le bien-être des enfants et des jeunes ;
- La construction et l'adéquation des espaces publics qui facilitent la cohésion sociale ;
- Le développement communautaire, y compris les processus d'intégration des rapatriés dans leurs communautés d'origine
Source
Biella-Battista et al., 2019.
Des forums mondiaux tels que le Forum mondial sur la migration et le développement (FMMD) et le Dialogue international de l'OIM sur la migration (IDM) ont également abordé la question du retour et de la réintégration des migrants. La Déclaration du Dialogue de haut niveau sur les migrations internationales et le développement (2013) souligne le droit des migrants à retourner dans leur pays de citoyenneté, rappelle que les États doivent veiller à ce que leurs ressortissants de retour soient dûment accueillis, et reconnaît l'importance d'efforts coordonnés pour aider et soutenir les migrants bloqués dans des situations vulnérables.