El Manual consta de unos 30 capítulos en línea evolutivos, que se mantienen en estudio y se actualizan en función de los cambios en el campo de la migración. Estos capítulos ofrecen panoramas integrales de las esferas fundamentales y temáticas de la gestión de la migración. El Manual constituye el meollo del plan de estudios de la capacitación, al que remiten también otros elementos del programa EMM2.0, entre ellos la biblioteca en línea, que contiene una selección de los recursos examinados en cada capítulo, así como “Los cinco recursos principales” de cada capítulo.
El Manual está estructurado y presentado de modo que los lectores pueden encontrar rápidamente los temas y las cuestiones de más interés o importancia para ellos.
La primera parte, Fundamentos de la buena gobernanza y gestión de la migración, contiene una introducción general a la migración contemporánea como fenómeno humano; sus principales factores determinantes y efectos sociales y económicos; y los enfoques jurídicos, diplomáticos y administrativos que se han establecido o se están elaborando en respuesta al creciente interés y preocupación que suscita a nivel nacional, regional e internacional.
La Parte I trata sobre cinco temas generales, cada uno de los cuales se examina en un capítulo o en una serie de ellos.
Contexto global de la migración internacional. Este capítulo define el lugar que ocupa la migración en el mundo de hoy. Describe las principales características de la migración contemporánea, incluidas las grandes fases del proceso migratorio, desde la preparación previa a la partida hasta la reintegración después del retorno. Señala los principales factores que propician los movimientos, las pautas de la movilidad y las tendencias a lo largo del tiempo. También examina las superposiciones y los vínculos entre la migración y otras cuestiones transnacionales conexas.
Cooperación internacional. Esta serie de capítulos defiende la idea de que ningún país puede gestionar eficazmente la migración por sí solo, sin asociados que apliquen criterios afines. Explica por qué la reflexión colectiva y la actuación coordinada tienen una importancia crucial, y presenta a los principales actores que intervienen en la gobernanza de la migración internacional, como los Estados soberanos unidos en configuraciones bilaterales, regionales y multilaterales, las organizaciones internacionales, la sociedad civil y el sector privado. Además, explora el sistema de leyes internacionales en evolución, y el modo en que ese marco jurídico influye en las iniciativas de cooperación y los diálogos de políticas y es, a su vez, afectado por esa interacción. Los capítulos de esta serie se titulan:
- Actores y asociaciones en el ámbito de la migración
- Diálogo interestatal sobre políticas migratorias
- Iniciativas y compromisos en materia de migración
- Derecho internacional sobre migración
Derechos humanos de los migrantes. En esta serie de capítulos se afirma que el elemento central del proceso migratorio está constituido por seres humanos y que la migración es, por lo tanto, un proceso en que deben regir los derechos humanos universales. En estos capítulos se examinan asimismo los derechos humanos de mayor interés para los migrantes en general, así como los que se aplican en particular a los migrantes vulnerables a la violencia, la explotación y el abuso, antes, durante y después del proceso migratorio. La serie comprende los siguientes capítulos:
- Derechos humanos de los migrantes: panorama general
- Género y migración
- Migración de menores
- Migrantes vulnerables a la violencia, la explotación y el abuso
Gestión de la migración y ciclo de políticas. Esta serie de capítulos presenta un recorrido paso a paso, en siete etapas, por el proceso que conduce a la elaboración de una política migratoria eficaz. Comienza con el momento en que se determina que un asunto requiere atención, y describe todos los pasos que median hasta la evaluación que indica si se han cumplido los objetivos. Mediante ejemplos prácticos, estos capítulos demuestran la importancia crucial de las consultas y de la recopilación de datos, la investigación y el análisis para la elaboración de las políticas. Los capítulos son los siguientes:
- Elaboración de políticas migratorias
- Etapa 1: Determinación y definición del asunto
- Etapa 2: Datos, investigación y análisis para la formulación de políticas
- Etapa 3: Formulación de políticas
- Etapa 4: Consultas
- Etapa 5: Adopción de políticas
- Etapa 6: Implementación de políticas
- Etapa 7: Seguimiento y evaluación de políticas
En el capítulo Comunicación en materia de migración se recuerda que la migración es un tema presente en el debate público, que despierta gran interés y en muchos casos se trata equivocadamente. Destaca la importancia de que la comunicación sobre la migración sea exacta en su contenido, equilibrada en la presentación de las cuestiones que plantea, sensible a los intereses y preocupaciones de las partes interesadas y de tono constructivo, y aclara también algunas cuestiones terminológicas.
En la segunda parte de este Manual, Principales esferas de la gobernanza y gestión de la migración, se examinan los retos de política más importantes que deben resolver los gobiernos, desde las cuestiones de larga data como la migración laboral, la cohesión social, el tráfico de migrantes y la trata de personas, hasta las más nuevas, como la movilidad causada por el cambio climático. En esta parte figuran los siguientes temas, pero podrán añadirse otros contenidos, cuando sea necesario:
- Facilitación de los trámites previos a la llegada: gestión de pasaportes y visados
- Migración regulada: gestión de fronteras
- Migración y desarrollo
- Migración y movilidad laboral
- Familia y migración
- Juventud y migración
- Salud y migración
- Integración y cohesión social
- Migración, medio ambiente y cambio climático
- Tráfico de migrantes
- Trata de personas y formas conexas de explotación y abuso
- Retorno y reintegración de migrantes
- Dimensiones de movilidad de las situaciones de crisis (prevención y preparación; respuesta a situaciones de emergencia; soluciones y recuperación)
Para ayudar a los lectores a recorrer el material del programa EMM2.0 al ritmo que les convenga y con arreglo a sus intereses particulares, todos los capítulos temáticos tienen una estructura parecida y fácil de seguir. Esta estructura presenta lo que los responsables de la formulación de políticas necesitan tomar en consideración cuando elaboran las políticas, como los datos objetivos disponibles, las normas internacionales y los compromisos internacionales. Con ese fin, cada capítulo:
- Destaca el motivo por el que es importante abordar una determinada esfera de política.
- Indica las principales fuentes de datos, investigaciones y análisis a nivel nacional e internacional, y resume los conocimientos disponibles actualmente, así como las lagunas existentes.
- Presenta los instrumentos jurídicos internacionales pertinentes, especialmente los de alcance mundial o regional, y los principios clave que propugnan.
- Enumera las iniciativas y compromisos dimanantes de los esfuerzos conjuntos a nivel internacional, regional, bilateral y multilateral que pueden inspirar y orientar la acción a nivel nacional. En cada capítulo temático se señalan las metas pertinentes para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las medidas para llevar a la práctica el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular. Estas indicaciones se han incluido con el fin de ayudar a los gobiernos a determinar los enfoques más adecuados para apoyar el cumplimiento de los ODS y del Pacto Mundial para la Migración.
- Presenta los diálogos interestatales sobre políticas en que los Estados comparten sus preocupaciones y experiencias y elaboran visiones comunes, en un clima de confianza mutua.
- Examina los “conocimientos esenciales”, es decir, los principales retos, cuestiones y oportunidades que requieren la atención de los responsables de la formulación de políticas. Esta sección puede incluir las estrategias de acción adecuadas, y describirá también las tendencias nuevas en las reflexiones sobre las políticas, como el futuro del trabajo, las nuevas tecnologías al servicio de la salud o la innovación en materia de datos, y sus repercusiones en la migración.
- Destaca los vínculos que dimanan de los frecuentes solapamientos entre los distintos ámbitos de la gestión de la migración. Dada la complejidad de la migración, prácticamente ninguna cuestión de política es un aspecto aparte que pueda tratarse aisladamente. Los Vínculos son textos breves que describen las interacciones de dos o más ámbitos de la gestión de la migración y los puentes que podrían tenderse para gestionar los aspectos coincidentes. Estos son los casos en que una acción coordinada puede evitar la duplicación, ahorrar recursos y prevenir posibles conflictos de intereses.
Un ejemplo a este respecto es la pandemia de COVID-19, que marcó el año 2020. La rápida propagación de esta enfermedad contagiosa de transmisión aérea exigió un despliegue veloz de respuestas de política polifacéticas e innovadoras. La gestión de la migración fue un tema desde el principio, ya que la prioridad era contener la propagación de la enfermedad, para lo cual hubo que restringir los movimientos, prohibir viajes e imponer cuarentenas. Sin embargo, pronto quedó claro que estas medidas tendrían probablemente consecuencias imprevistas y de larga duración, entre ellas, grandes retrasos en la expedición de visados, sobrecargas de la capacidad consular, el desbaratamiento o la congelación de los programas de migración laboral y un aumento de las tensiones sociales. Otras dificultades podrían manifestarse a medida que la pandemia evolucione, y tal vez sea necesario adoptar otras medidas.
Más importante aún es que las circunstancias específicas de los migrantes no siempre se tomaron en consideración al formular las respuestas estratégicas. En algunos casos, las necesidades de los migrantes se pasaron por alto, o simplemente se ignoraron debido a la falta de consultas o coordinación entre las autoridades gubernamentales.
Los textos de los Vínculos que se refieren a la pandemia examinan cómo lograr la coherencia de las políticas procurando que elementos móviles tan diversos como el control sanitario en las fronteras, la migración laboral y el mantenimiento de la cohesión social operen al unísono y sin tropiezos, prestando al mismo tiempo la debida atención a los aspectos transversales fundamentales, como los datos, la investigación y el análisis, el género y la comunicación.
